5.2 Unpredictability-based proof models
5.2.1 The model by Ha, Moon, Zhou, and Ha
Delegaciones rurales.
Alcances
Apoyar proyectos productivos en los componentes de la agricultura sustentable a pequeña escala, enfocado referentemente a mujeres jefas de familia, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, organizaciones sociales, civiles, comunitarias, barrios, pueblos originarios, grupos de vecinos, colonos, familias de escasos recursos, comunidades educativas, comunidades penitenciarias, indígenas, migrantes y sus familias. La cobertura esperada del programa para 2010 es de por lo menos 365 proyectos, que sumaran a la cobertura efectiva de 1,459 proyectos al final del ejercicio fiscal.
METAS FÍSICAS
El presente programa otorga apoyos a proyectos de Agricultura Sustentable a Pequeña Escala para lo cual se establecen las siguientes metas para 2010:
Metas de operación Metas de Resultado Acciones
Fomentar la Agricultura Urbana en la Ciudad de México
Apoyar proyectos productivos en
agricultura urbana
Al menos 50 proyectos Fomentar el Mejoramiento de Traspatios en la
Ciudad de México
Apoyar proyectos productivos en
mejoramiento de Traspatios
Al menos 300 proyectos Fomentar la Producción Orgánica en la Ciudad de
México
Apoyar proyectos productivos para población en las delegaciones rurales
Al menos 15 proyectos
Programación presupuestal
El presente programa ejercerá un monto inicial de $12,750,000.00 (doce millones setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) del capítulo 4000, que corresponde $7,000,000.00 (siete millones de pesos 00/100 M.N.) para Agricultura Urbana, $3,750,000.00 (tres millones setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) para Mejoramiento de Traspatios y $2,000,000.00 (dos millones de pesos 00/100 M.N.) para Fomento a la Producción Orgánica, mismo que podría verse afectado por ampliaciones o disminuciones que la autoridad competente llegue a determinar. La programación presupuestal será del mes de febrero a diciembre de 2010 o en su caso hasta agotar los recursos designados para este programa, conforme a las siguientes especificaciones.
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE ACCESO
El acceso al programa será por Convocatoria pública, para lo cual la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades la emitirá, para participar en el concurso público de selección de apoyo a proyectos, que dará inicio al procedimiento de acceso, misma que deberá publicarse entre los meses de febrero y marzo de 2010 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en la página web de la SEDEREC y en el Sistema de Información del Desarrollo Social.
El criterio de selección que se empleará cuando se reciban más solicitudes que los recursos disponibles para atenderlas, y siempre que cumplan con los requisitos señalados, se establecerá por acuerdo del Comité Técnico Interno de la SEDEREC, en su caso, y publicados en la convocatoria. El listado de solicitudes que fueron aceptadas para su ingreso al procedimiento de instrumentación se publicará en la página web de la Secretaria: www.sederec.df.gob.mx, así como en el estrado de la ventanilla correspondiente. En el caso que la solicitud sea rechazada podrá iniciar el procedimiento de acceso, en el caso que se amplíe el plazo correspondiente y sean subsanadas las inconsistencias que se hubieren presentado.
PROCEDIMIENTO DE QUEJA O INCONFORMIDAD CIUDADANA
Aquellos solicitantes que consideren vulnerados sus derechos a ser incluidos en el programa o que se incumplieron sus garantías de acceso, podrán presentar en primera instancia ante la Ventanilla correspondiente su inconformidad por escrito, quien deberá resolver lo que considere lo procedente, en un término máximo de quince días hábiles haciéndolo del conocimiento del inconforme en los estrados de la Ventanilla donde solicito el acceso al Programa en los términos de lo establecido en el Titulo Cuarto de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.
Cuando se trate de personas indígenas o migrantes internacionales que no hablen o escriban el idioma español o personas con alguna discapacidad, la o el responsable de la Ventanilla empleará lo que este a su disposición para apoyar en la presentación de la inconformidad.
MECANISMO DE EXIGIBILIDAD
La DGDR está obligada a garantizar el cumplimiento de los derechos sociales, económicos, civiles y culturales en los procesos de las Reglas de Operación y, en caso de no ser así, las y los solicitantes y beneficiarios del Programa deberán hacerlo exigible.
Las y los integrantes del Subcomité, del Comité, y en general las y los servidores públicos de la SEDEREC, tienen la obligación de conocer sobre los derechos aplicables a este programa, así como de atender las solicitudes que sobre al respecto les formule la ciudadanía y darles a conocer el nombre de las y los servidores públicos encargados del programa.
En el caso de omisión de la autoridad competente sobre la publicación de los resultados de proyectos beneficiados por el Programa del ejercicio fiscal correspondiente, la o el solicitante tiene el derecho de exigir la difusión de los listados correspondientes.
Es obligación de la DGDR y del Subcomité hacer del conocimiento de la ciudadanía que en la documentación que se apruebe relacionada con este Programa se incluya la siguiente leyenda: “Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos”.
Asimismo, deberá contener la leyenda a la que se refiere el numeral 13 de los Lineamientos para la Protección de Datos Personales en el Distrito Federal, en donde corresponda.
MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y LOS INDICADORES
Al término de la firma del Acta Finiquito a la que se refieren las Reglas, la DGDR, con el apoyo del área de proyectos especiales y vinculación comercial, iniciará el proceso de evaluación del programa con base en los siguientes indicadores:
Denominación y Tipo de Indicador Fórmula
Eficiencia:
Avance Presupuestal Proyectos Aprobados *100
Proyectos Programados Presupuesto Ejercido *100 Presupuesto Autorizado
Nivel de cumplimiento de los beneficiarios
Total de apoyos Finiquitados *100 Total de apoyos pagados
Eficacia:
Incremento en el número de proyectos o unidades productivas Proyectos apoyados año actual *100
Proyectos apoyados año anterior
El Subcomité, con la información que le proporcione las Ventanillas, integrará el Padrón de Beneficiarios del Programa para su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal en los términos establecidos en la ley correspondiente y publicarlos en el Sistema de Información para el Registro de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales, así como en la página web de la SEDEREC.
Se considera hasta el 15% del total de recursos autorizados en el presupuesto señalado en las reglas para sufragar los gastos de promoción del Programa a través de grupos de Promotores Voluntarios, que designa la SEDEREC.
FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
La SEDEREC constituirá un Consejo Consultivo sobre temas de Agricultura Sustentable, Cultura Alimentaria, Artesanal y Comercialización, en donde se propicie con la participación social, de instituciones académicas y de investigación, e interesados en el programa. Asimismo, se procurará la participación de las Contralorías Ciudadanas de las Delegaciones.
ARTICULACIÓN CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES
La SEDEREC podrá coordinarse con otras dependencias y entidades de la administración pública del Distrito Federal y federal, incluso con las Delegaciones Políticas para hacer eficiente el ejercicio de los recursos públicos en la aplicación de programas que atienden materias similares, para lo cual se deberán celebrar los convenios correspondientes, si así se establece.
Anexo II. Objetivos Estratégicos de la Dependencia y/o Entidad
A la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades corresponde el despacho de las materias relativas al desarrollo y regulación de las actividades agrícolas, forestal y del sector agropecuario, así como la equidad de las comunidades étnicas y la tutela de derechos indígenas: Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones:
I. Establecer las políticas y programas generales en materia de promoción y fomento agrícola, agropecuario, turismo alternativo, así como
formular, conducir, coordinar y evaluar los programas del sector rural;
II. Formular y ejecutar los programas específicos en materia agrícola, agropecuaria, turismo alternativo, capacitación y desarrollo tecnológico en
la materia;
III. Proponer al Jefe de Gobierno los mecanismos de coordinación interinstitucional, que permitan incentivar el desarrollo y la inversión
productiva en la zona rural de manera coordinada con la Secretaría de Medio Ambiente, velando siempre por el impacto ambiental;
IV. Promover, orientar y estimular el desarrollo del sector rural de la Ciudad de México y coordinar, con base en la normatividad aplicable, sus
V. Establecer, conducir y coordinar los mecanismos de apoyo al sector rural, incluyendo el respaldo financiero, asesorías, y asistencia técnica,
entre otros, a través de diversos instrumentos para apoyar la actividad productiva;
VI. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en las zonas
rurales de la Ciudad de México, en coordinación con las dependencias competentes;
VII. Promover el empleo en el medio rural de la Ciudad de México, así como establecer programas y acciones que tienden a fomentar la
productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales, en coordinación con la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo;
VIII. Formular, dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales
de la Ciudad de México;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaria de
Finanzas;
X. Promover la integración de Asociaciones Rurales en la Ciudad de México;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de información de los proyectos y oportunidades de inversión en el sector rural de la Ciudad de
México;
XII. Coordinar las acciones que el Gobierno del Distrito Federal convenga con las delegaciones relativas al desarrollo rural en las demarcaciones; XIII. Organizar y actualizar los estudios económicos y sociológicos sobre la vida rural, con el objeto de establecer medios y procedimientos para
mejorarla;
XIV. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas y pecuarios, así como otras actividades que se desarrollen
principalmente en el ámbito rural;
XV. Coordinar el diseño, operación y ejecución de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administración
Pública del Distrito Federal desarrollen en materia de derechos indígenas;
XVI. Diseñar, operar y ejecutar planes, programas y proyectos destinados a garantizar los derechos pluriculturales y pluriétnicos de la población
indígena radicada en el Distrito Federal;
XVII. Concertar acciones con los sectores social y privado, para que coadyuven en la realización de acciones en beneficio de los indígenas; XVIII. Establecer relaciones de vinculación y cooperación con organizaciones nacionales e internacionales especializadas en asuntos indígenas y
étnicos;
XIX. Diseñar, operar y ejecutar programas de educación cívica y de cultura de la legalidad, enfocados a prevenir y erradicar conductas
discriminatorias por razones étnicas;
XX. Fomentar la vinculación e intercambio económicos y culturales con las comunidades étnicas del Distrito Federal; XXI. Asesorar a las dependencias y entidades del Distrito Federal, en temas relacionados con los derechos indígenas;
XXII. Participar y organizar foros, seminarios y congresos nacionales e internacionales sobre asuntos étnicos e indígenas del Distrito Federal; XXIII. Desarrollar e impartir cursos y programas de capacitación y actualización sobre asuntos indígenas y étnicos del Distrito Federal; y XXIV. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Anexo III. Entrevistas y/o talleres realizados. Nombre de las personas entrevistadas y participantes de los talleres participativos, así
como las fechas en las cuales se llevaron a cabo.
Fomento y Producción Orgánica – Programa de Agricultura Sustentable a Pequeña Escala en la Cd. de México; y Traspatios. Entrevista a Heidi García Olivares, y Esteban Rivero.
Fecha: 19 agosto de 2010 Duración: 26.24 min
Entrevista al Lic. Edgar Duran
Responsable del programa de agricultura urbana en SEDEREC Fecha: 27 de agosto de 2010
Duración: 42.17 min
Anexo IV. Instrumentos de recolección de información.
ENTREVISTA GUIA ACCIONES Y METAS
Identificación de la problemática y justificación de la solución
1. Al momento de diseñar el programa, ¿cuál considera que fue el problema principal que se buscó atender?
2. En su opinión, ¿Por qué se consideró este como problema prioritario? ¿Qué tan importante es frente a otros relacionados con el tema?
3. ¿Con base en qué información se tuvo conocimiento del problema y de su magnitud?
4. Al momento de iniciar el programa, ¿qué tan serio era el problema?, ¿qué información tenían al respecto? 5. En su opinión, ¿cuál considera que son las causas más importantes del problema?
6. En su opinión, ¿por qué se eligió esta línea de acción?, ¿qué factores se consideraron para justifiquen el programa?
7. En su opinión, ¿con base en que criterios ubicaron la zonas que presentan el problema?, ¿cuáles son las principales zonas donde se ubica el problema?
8. ¿Cuál es la población principalmente afectada?
9. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de proyectos y/o población afectada? Sí es así ¿Cuáles? En otro caso, ¿qué criterios se adoptan? ¿y quienes aplican dichos criterios?
Diseño del programa
11. ¿Cuáles son los mecanismos utilizados para dar seguimiento al cumplimiento de metas de resultados? 12. En su opinión, ¿al cumplimiento de qué derechos contribuye este programa?
13. ¿Cuáles son los principales logros obtenidos?, ¿mediante qué instrumentos (informes, reportes, etc.) y a quién reportan tales logros?, ¿con qué frecuencia? Solicitar copia.
14. En su opinión, ¿se consideraron otras acciones para atender el problema que busca resolver el programa? 15. ¿Se tiene información sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la ejecución de obras y/o acciones? 16. ¿Con base en qué criterios se establecieron las metas?, ¿quién participó o decidió tales metas?
17. En su opinión, ¿las metas están debidamente vinculadas a problemas que se desea atender con el programa?
18. ¿Las metas son congruentes entre sí? (¿es posible alcanzar los resultados esperados dado el nivel de recursos asignados y los planes de operación)?
19. En su opinión, ¿metas muy ambiciosas, realistas o insuficientes?
20. ¿Existen cronogramas parciales (mensuales, bimestrales trimestrales) de cumplimiento de metas? 21. Si existen, ¿se van identificando los factores que ayudan o impiden su cumplimiento?
22. ¿Las obras y/o acciones ejecutadas son consistentes con los lineamientos de las ROP? 23. ¿Cómo se definió la población objetivo?
24. En su opinión, ¿son coherentes con los objetivos, las acciones y las metas? 25. ¿Es deseable considerar otros?, ¿cuáles?
26. ¿Ha identificado las acciones más difíciles de llevar a cabo? ¿Si es así, diga cuáles y por qué?
27. ¿Con base en qué criterios se decidieron el tipo y número de acciones para alcanzar los objetivos del programa?
28. En su opinión, ¿las acciones son suficientes? ¿Por qué? Si no, ¿qué otras acciones hacen falta?, ¿por qué no se han incluido al programa?
Operación del programa
29. Las RO establecen que constituirá un consejo consultivo]¿Cuándo se constituyó?, ¿con que frecuencia sesionan?, ¿a quién rinden cuentas? ¿Quiénes participan?
30. Hay otros formas en la que participación se realizan y en qué aspectos del ciclo del programa? ¿Dónde está establecido que puede haber participación ciudadana en tales aspectos?
31. En su opinión, ¿el programa está alineado con los principios, objetivos y metas de la Política de Desarrollo Social establecidos en la Ley de desarrollo social y el programa de Desarrollo Social?
Anexo V. Bases de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico.
1. Padrón de beneficiarios. 2. Informes Trimestrales. 3. P. O. A.
4.- Respuestas de las personas entrevistadas.
Anexo VI. Datos generales del equipo evaluador.
Nombre del coordinador de la evaluación.
Mtro. Miguel Ángel González Guadarrama.
Nombres de los principales colaboradores.
Dra. Anahely Medrano Buenrostro. Dr. Cesar Octavio Vargas Téllez.
Programa de Cultura Alimentaria, Artesanal y Vinculación Comercial de la Ciudad de México
Índice Resumen Ejecutivo Introducción Capitulo 1. Justificación Capitulo 2. Diseño Capitulo 3. Operación Capitulo 4. Evaluabilidad
Capitulo 5 Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones Capitulo 6. Conclusiones
Bibliografía Anexos
Anexo I. Características Generales del Programa
Anexo II. Objetivos Estratégicos de la Dependencia y/o Entidad
Anexo III. Entrevistas y/o talleres realizados. Nombre de las personas entrevistadas y participantes de los talleres participativos, así como las fechas en las cuales se llevaron a cabo.
Anexo IV. Instrumentos de recolección de información.
Anexo V. Bases de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico. Anexo VI. Datos generales del equipo evaluador.
Resumen Ejecutivo
El presente programa consta básicamente de tres actividades programáticas: Fomento a la vinculación comercial, Rescate de la cultura alimentaria del Distrito Federal y Coordinación Institucional, las cuales están encaminadas a preservar la cultura alimentaria de la población e impulsar la comercialización de alimentos tradicionales y artesanías; con el fin de mejorar la calidad de vida de la población en especial la rural.
De acuerdo a la evaluación de diseño, el programa si bien no tiene una línea basal y un diagnóstico del que parta para su elaboración, sí ha identificado plenamente a la población objetivo y las causas de los problemas que enfrentan los pequeños productores de alimentos y artesanía; por lo tanto hay coherencia sobre los alcances que se buscan una vez implementado el programa.
Hay una alineación adecuada de los objetivos del programa con la preservación de los derechos más a básicos como son el de la alimentación y una vida digna, así como también con los programas de Desarrollo Social del D.F.
En cuanto a la relación que existe entre objetivos, estrategias y metas del programa, se encuentra un alto nivel de coherencia. Quizá lo que si se recomienda es vincular cada acción de las líneas programáticas a una o más metas, con el fin de tener un seguimiento mejor e los alcances del programa.
Es importante reorientar los indicadores hacia la gestión, seguimiento, desempeño e impacto, con el fin de tener un mejor control sobre el programa, si bien si existe un seguimiento financiero, y una evaluación periódica de las metas en el ejercicio del gasto, no existe un seguimiento per se de la ejecución del programa, en aspectos técnicos, logísticos, de personal, de metas y alcances parciales.
A pesar de los puntos débiles antes mencionados, en suma se puede decir que el programa tiene un buen diseño y que sus carencias se están corrigiendo sobre la marcha o son susceptibles de corrección el corto plazo, sobre todo por la profesionalización y compromiso de sus responsables con todo y la escasez de personal crónica existente.
Finalmente, para que el programa logre sus objetivos planteados, es importante reforzar la comercialización, ya que este es uno de los puntos más débiles que dificultan en buena medida el éxito del programa, para ello se ha de trabajar en un plan de maestro de operación que contemple de manera clara y específica los alcances en el corto, mediano y largo plazo, con procedimientos estandarizados y transparentes en la selección de proyectos en donde primen los criterios técnicos y de viabilidad, además de apoyos permanentes a un tiempo indeterminado hasta que maduren financieramente los proyectos.
Introducción
La presente evaluación diagnóstica se hará sobre un programa que es relativamente pequeño, pero no por ello menos importante. De hecho este programa se preocupa por uno de los derechos humanos universales más básicos e importantes que es el Derecho a la Alimentación.
Pero sí además el derecho a la alimentación se mantiene y se promueve a través de una dieta sana y al mismo tiempo respetando y preservando la herencia gastronómica, se están reforzando los incentivos a impulsar un programa social que cuida la herencia cultural y mejora la calidad de vida. Sobre todo partiendo del hecho que entre las expresiones de mayor significación y arraigo en un pueblo se encuentra la cultura alimentaria. Entendiendo éste término como no sólo la forma en que se consumen los alimentos, sino también cómo se producen y en qué cantidad, qué parte se destina a la familia, cómo se distribuyen en la familia y que parte se vende.
Por otro lado y de manera paralela, la producción de artesanías junto con la agricultura son los grandes pilares en los que se basan los ingresos de