5.5 Provable wide-strong privacy
5.5.5 Practicality
La DGDR está obligada a garantizar el cumplimiento de los derechos sociales, económicos, civiles y culturales en los procesos de las Reglas de Operación y, en caso de no ser así, las y los solicitantes y beneficiarios del Programa deberán hacerlo exigible. Las y los integrantes del Subcomité, del Comité, y en general las y los servidores públicos de la SEDEREC, tienen la obligación de conocer sobre los derechos aplicables a este Programa, así como de atender las solicitudes que sobre al respecto les formule la ciudadanía y darles a conocer el nombre de las y los servidores públicos encargados del Programa. En el caso de omisión de la autoridad competente sobre la publicación de los resultados de proyectos beneficiados por el Programa del ejercicio fiscal correspondiente, la o el solicitante, tiene el derecho de exigir la difusión de los listados correspondientes.
MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y LOS INDICADORES
Al término de la firma del Acta Finiquito a la que se refieren las Reglas, la DGDR, con el apoyo del área de proyectos especiales y vinculación comercial, iniciará el proceso de evaluación del programa con base en los siguientes indicadores:
Denominación y Tipo de Indicador Fórmula
Eficiencia:
Avance Presupuestal Proyectos Aprobados *100
Proyectos Programados Presupuesto Ejercido *100 Presupuesto Autorizado Nivel de cumplimiento de los
beneficiarios
Total de apoyos Finiquitados *100 Total de apoyos pagados
El Subcomité, con la información que le proporcione la ventanilla, integrará el Padrón de Beneficiarios del Programa, para su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en los términos establecidos en la ley correspondiente y publicarlos en el Sistema de Información para el registro de padrones de beneficiarios de Programas sociales, así como en la página web de la SEDEREC.
Se considera hasta el 15 % del total de recursos autorizados en el presupuesto señalado en las reglas, para sufragar los gastos de promoción del programa, a través de promotores voluntarios que designe la SEDEREC.
FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
La SEDEREC constituirá un Consejo Consultivo sobre temas de Agricultura Sustentable, Cultura Alimentaria, Artesanal y Comercialización, en donde se propicie la participación social, de instituciones académicas y de investigación e interesados en los programas de la Secretaría.
ARTICULACIÓN CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES
La SEDEREC podrá coordinarse con otras dependencias y entidades de la administración pública del Distrito Federal y federal, incluso con las Delegaciones Políticas para hacer eficiente el ejercicio de los recursos públicos en la aplicación de programas que atienden materias similares, para lo cual se deberán celebrar los convenios correspondientes, si así se establece.
Anexo II. Objetivos Estratégicos de la Dependencia y/o Entidad
A la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades corresponde el despacho de las materias relativas al desarrollo y regulación de las actividades agrícolas, forestal y del sector agropecuario, así como la equidad de las comunidades étnicas y la tutela de derechos indígenas: Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones:
I. Establecer las políticas y programas generales en materia de promoción y fomento agrícola, agropecuario, turismo alternativo, así como
formular, conducir, coordinar y evaluar los programas del sector rural;
II. Formular y ejecutar los programas específicos en materia agrícola, agropecuaria, turismo alternativo, capacitación y desarrollo tecnológico en
la materia;
III. Proponer al Jefe de Gobierno los mecanismos de coordinación interinstitucional, que permitan incentivar el desarrollo y la inversión
productiva en la zona rural de manera coordinada con la Secretaría de Medio Ambiente, velando siempre por el impacto ambiental;
IV. Promover, orientar y estimular el desarrollo del sector rural de la Ciudad de México y coordinar, con base en la normatividad aplicable, sus
V. Establecer, conducir y coordinar los mecanismos de apoyo al sector rural, incluyendo el respaldo financiero, asesorías, y asistencia técnica,
entre otros, a través de diversos instrumentos para apoyar la actividad productiva;
VI. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en las zonas
rurales de la Ciudad de México, en coordinación con las dependencias competentes;
VII. Promover el empleo en el medio rural de la Ciudad de México, así como establecer programas y acciones que tienden a fomentar la
productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales, en coordinación con la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo;
VIII. Formular, dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales
de la Ciudad de México;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaria de
Finanzas;
X. Promover la integración de Asociaciones Rurales en la Ciudad de México;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de información de los proyectos y oportunidades de inversión en el sector rural de la Ciudad de
México;
XII. Coordinar las acciones que el Gobierno del Distrito Federal convenga con las delegaciones relativas al desarrollo rural en las demarcaciones; XIII. Organizar y actualizar los estudios económicos y sociológicos sobre la vida rural, con el objeto de establecer medios y procedimientos para
mejorarla;
XIV. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas y pecuarios, así como otras actividades que se desarrollen
principalmente en el ámbito rural;
XV. Coordinar el diseño, operación y ejecución de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administración
Pública del Distrito Federal desarrollen en materia de derechos indígenas;
XVI. Diseñar, operar y ejecutar planes, programas y proyectos destinados a garantizar los derechos pluriculturales y pluriétnicos de la población
indígena radicada en el Distrito Federal;
XVII. Concertar acciones con los sectores social y privado, para que coadyuven en la realización de acciones en beneficio de los indígenas; XVIII. Establecer relaciones de vinculación y cooperación con organizaciones nacionales e internacionales especializadas en asuntos indígenas y
étnicos;
XIX. Diseñar, operar y ejecutar programas de educación cívica y de cultura de la legalidad, enfocados a prevenir y erradicar conductas
discriminatorias por razones étnicas;
XX. Fomentar la vinculación e intercambio económicos y culturales con las comunidades étnicas del Distrito Federal; XXI. Asesorar a las dependencias y entidades del Distrito Federal, en temas relacionados con los derechos indígenas;
XXII. Participar y organizar foros, seminarios y congresos nacionales e internacionales sobre asuntos étnicos e indígenas del Distrito Federal; XXIII. Desarrollar e impartir cursos y programas de capacitación y actualización sobre asuntos indígenas y étnicos del Distrito Federal; y XXIV. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Anexo III. Entrevistas y/o talleres realizados. Nombre de las personas entrevistadas y participantes de los talleres
participativos, así como las fechas en las cuales se llevaron a cabo.
Programa de Cultura Alimentaria, Artesanal y Vinculación Comercial de la Cd de México. Entrevista a Margarita García Fecha: 27 agosto de 2010 Duración: 29.48 min
Anexo IV. Instrumentos de recolección de información.
ENTREVISTA GUIA ACCIONES Y METAS
Identificación de la problemática y justificación de la solución
1.- Al momento de diseñar el programa, ¿cuál considera que fue el problema principal que se buscó atender?
2.- En su opinión, ¿Por qué se consideró este como problema prioritario? ¿Qué tan importante es frente a otros relacionados con el tema?
3.- ¿Con base en qué información se tuvo conocimiento del problema y de su magnitud?
4.- Al momento de iniciar el programa, ¿qué tan serio era el problema?, ¿qué información tenían al respecto? 5.- En su opinión, ¿cuál considera que son las causas más importantes del problema?
6.- En su opinión, ¿por qué se eligió esta línea de acción?, ¿qué factores se consideraron para justifiquen el programa?
7.-En su opinión, ¿con base en que criterios ubicaron la zonas que presentan el problema?, ¿cuáles son las principales zonas donde se ubica el problema?
8.- ¿Cuál es la población principalmente afectada?
9.- ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de proyectos y/o población afectada? Sí es así ¿Cuáles? En otro caso, ¿qué criterios se adoptan? ¿y quienes aplican dichos criterios?
Diseño del programa
10.- ¿Cuáles son las metas del programa?
11.- ¿Cuáles son los mecanismos utilizados para dar seguimiento al cumplimiento de metas de resultados? 12.-En su opinión, ¿al cumplimiento de qué derechos contribuye este programa?
13.- ¿Cuáles son los principales logros obtenidos?, ¿mediante qué instrumentos (informes, reportes, etc.) y a quién reportan tales logros?, ¿con qué frecuencia? Solicitar copia.
14.- En su opinión, ¿se consideraron otras acciones para atender el problema que busca resolver el programa? 15.- ¿Se tiene información sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la ejecución de obras y/o acciones?
16.- ¿Con base en qué criterios se establecieron las metas?, ¿quién participó o decidió tales metas?
17.- En su opinión, ¿las metas están debidamente vinculadas a problemas que se desea atender con el programa?
18.- ¿Las metas son congruentes entre sí? (¿es posible alcanzar los resultados esperados dado el nivel de recursos asignados y los planes de operación)?
19.- En su opinión, ¿metas muy ambiciosas, realistas o insuficientes?
20.- ¿Existen cronogramas parciales (mensuales, bimestrales trimestrales) de cumplimiento de metas? 21.- Si existen, ¿se van identificando los factores que ayudan o impiden su cumplimiento?
22.- ¿Las obras y/o acciones ejecutadas son consistentes con los lineamientos de las ROP? 23.- ¿Cómo se definió la población objetivo?
24.- En su opinión, ¿son coherentes con los objetivos, las acciones y las metas? 25.- ¿Es deseable considerar otros?, ¿cuáles?
26.- ¿Ha identificado las acciones más difíciles de llevar a cabo? ¿Si es así, diga cuáles y por qué?(El entrevistador tendrá a la mano las acciones programáticas)
27.- ¿Con base en qué criterios se decidieron el tipo y número de acciones para alcanzar los objetivos del programa?
28.- En su opinión, ¿las acciones son suficientes? ¿Por qué? Si no, ¿qué otras acciones hacen falta?, ¿por qué no se han incluido al programa?
Operación del programa
29.-[Las RO establecen que constituirá un consejo consultivo]¿Cuándo se constituyó?, ¿con que frecuencia sesionan?, ¿a quién rinden cuentas? ¿Quiénes participan?
30.- Hay otros formas en la que participación se realizan y en qué aspectos del ciclo del programa? ¿Dónde está establecido que puede haber participación ciudadana en tales aspectos?
31.- En su opinión, ¿el programa está alineado con los principios, objetivos y metas de la Política de Desarrollo Social establecidos en la Ley de desarrollo social y el programa de Desarrollo Social?
Anexo V. Bases de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico.
1.-Padrón de beneficiarios. 2.-Informes Trimestrales. 3.-P. O. A.
4.-Respuestas de las personas entrevistadas.
Anexo VI. Datos generales del equipo evaluador.
Nombre del coordinador de la evaluación.
Mtro. Miguel Ángel González Guadarrama.
Nombres de los principales colaboradores.
Dra. Anahely Medrano Buenrostro. Dr. Cesar Octavio Vargas Téllez.
Programa de Fortalecimiento y Apoyo a los Pueblos Originarios en la Ciudad de Mexico
Índice
Resumen Ejecutivo Introducción
Capítulo 1. Justificación del programa Capítulo 2. Diseño
Capítulo 3. Operación Capítulo 4. Evaluabilidad
Capítulo 5. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones Capítulo 6. Conclusiones
Bibliografía Anexos
Anexo I. Características Generales del Programa
Anexo II. Objetivos Estratégicos de la Dependencia y/o Entidad
Anexo III. Entrevistas y/o talleres realizados. Nombre de las personas entrevistadas y participantes de los talleres participativos, así como las fechas en las cuales se llevaron a cabo.
Anexo IV. Instrumentos de recolección de información.
Anexo V. Bases de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico. Anexo VI. Datos generales del equipo evaluador.
Resumen Ejecutivo
El Programa de Fortalecimiento y Apoyo a los Pueblos Originarios busca promover el reconocimiento del legado histórico de estos pueblos, así como de promover su desarrollo sustentable. Este programa parte del reconocimiento de la relevancia del aporte milenario de estos pueblos originarios de origen náhuatl, mismo que constituye parte importante del patrimonio histórico y cultural de la Ciudad de México.
• Fortalecimiento del territorio de los pueblos originarios y sus barrios
• Fomento de la identidad cultural e histórica de los pueblos originarios y sus barrios.
• Celebraciones con Pueblos Originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución Mexicana en la Ciudad de
México.
• Investigación y Difusión para la visibilización de los pueblos originarios y sus barrios.
• Gestión social para el acceso a los servicios públicos.
La presente evaluación diagnóstica abarca cuatro aspectos principales: justificación, diseño, operación y evaluabilidad del programa. Además, se analizan las principales fortalezas y retos del programa. Con base en este análisis, se hace recomendaciones con el fin de contribuir a la mejora del programa. Las principales recomendaciones son las siguientes:
• Verificar la potencial duplicidad entre las líneas de acción programática del PFAPO y el Programa de Equidad, en lo que se refiere a
facilitar el acceso a programas sociales del Gobierno del Distrito Federal.
• Mantener el sistema de asambleas comunitarias y ampliar la participación de las comunidades hasta las fases de planeación y diseño de
proyecto.
• Rediseñar la página web y publicar los padrones de beneficiarios y los recursos invertidos, en los términos de la Ley de Transparencia.
• Revisar la carga de trámites e informes que se solicitan para adecuarlos a las formas que tradicionalmente se emplean en los pueblos
originarios.
• Establecer mecanismos claros y asequibles para el seguimiento y monitoreo de los programas y permitir la participación de los beneficiarios en el proceso.
• Generar un sistema de indicadores en función, entre otros aspectos, de la problemática detectada así como de los objetivos del programa. Al respecto es necesario trabajar en un sistema informático que le de soporte al mismo sistema de monitoreo e indicadores. Además, con el fin de realizar un seguimiento adecuado del programa, es importante general información desagregada por sexo, etnia, edad y ubicación geográfica (por ejemplo, por delegaciones).
Introducción
En el marco del compromiso por parte del Gobierno del Distrito Federal de constituir políticas públicas con el objetivo de promover el reconocimiento del legado histórico de los Pueblos Originarios del Valle de Anáhuac, actualmente Ciudad de México, así como de promover su desarrollo sustentable, la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC) desarrolló el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a los Pueblos Originarios. Este programa parte del reconocimiento de la relevancia del aporte milenario de estos pueblos originarios de origen náhuatl, mismo que constituye parte importante del patrimonio histórico y cultural de la Ciudad de México.
Este programa, creado a partir de 2003, ha tenido como objetivo central fortalecer la identidad comunitaria de los pueblos originarios y sus barrios, respetando su identidad social, cultural, usos, costumbres e instituciones propias. El programa tiene la intención de establecer acciones que respondan a la realidad y necesidades de los pueblos originarios. Así, el programa se integra de las siguientes líneas programáticas:
• Fortalecimiento del territorio de los pueblos originarios y sus barrios
• Fomento de la identidad cultural e histórica de los pueblos originarios y sus barrios.
• Celebraciones con Pueblos Originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución Mexicana en la Ciudad de
México.
• Investigación y Difusión para la visibilización de los pueblos originarios y sus barrios.
• Gestión social para el acceso a los servicios públicos.
La presente evaluación diagnóstica se divide en cuatro apartados principales: justificación, diseño, operación y evaluabilidad del programa. Asimismo, se incluye un apartado en la que se analizan las principales fortalezas y retos del programa. Con base en este análisis, se hace recomendaciones con el fin de contribuir a la mejora del programa. Finalmente, se hace incluyen una breves conclusiones.
Capítulo 1. Justificación del programa
El problema central al que responde el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a los Pueblos Originarios (PFAPO, en adelante) es el abandono y exclusión que padecen los llamados pueblos originarios (PO, en adelante) asentados en el territorio del Distrito Federal. Así, este programa tiene como objetivo central “fortalecer la identidad comunitaria de los pueblos originarios y sus barrios, respetando su identidad social, cultural, usos, costumbres e instituciones propias”. Además, el programa busca promover el ejercicio de los derechos humanos y colectivos de integrantes de los PO, así como apoyar la diversificación económica de estos grupos mediante actividades turísticas.
Para explicar de forma general esta problemática, se hace un recuento del devenir histórico de los PO, el cual abarca desde el año 1000 A.C. hasta épocas recientes, pasando por la conquista española. En este recuento se indica que, para el año 600 a.C., se consolidan dos polos civilizatorios en el actual territorio del Distrito Federal: Azcapotzalco y Cuicuilco, los cuales se constituyeron como centros comerciales de gran influencia en la región. Y, para los años 900 a.C. a 1200 d.C., se consolidan asentamientos como Chalco, Xochimilco, Iztapalapa y Culhuacán. Luego de la llegada de los españoles al actual territorio mexicano, el sistema político-administrativo en la región fue, lógicamente, el de los dominadores. En los inicios del siglo XIX, con la promulgación de la Constitución de Cádiz, comenzó la desaparición de pueblos y barrios de indios.
Esta constitución trajo consigo la pérdida de los bienes comunales de los pueblos indios y marcó el inicio de la aplicación de otras leyes y medidas que paulatinamente profundizaron el despojo de dichos pueblos, lo cual contribuyó significativamente al proceso de exclusión social y empobrecimiento histórico de los mismos. La pérdida de identidad, así como el proceso de asimilación a la cultura urbana o no indígena, se manifiestan fundamentalmente en el uso de la lengua. De esta forma, el desuso de las lenguas indígenas denota dicha pérdida. De hecho, según se
apunta en el diagnóstico, actualmente sólo existen pequeños núcleos de población en los pueblos originarios que aún se expresan y dominan el náhuatl, idioma originario de la región. No obstante, el diagnóstico destaca la constante resistencia por parte de los PO con el fin de defender sus sistemas de organización comunitaria, tradiciones, sitios patrimoniales y ceremoniales, así como para defender sus derechos colectivos.
En lo que se refiere a la situación que actualmente presentan los PO, se advierte que los indicadores no son adecuados o no aportan datos específicos que sustenten un diagnóstico actualizado y puntual sobre las condiciones de la población que integran dichos pueblos. Por ello, el conocimiento de tales indicadores ha tenido que ser construido paulatinamente a partir sobre todo de la existencia del PFAPO. A pesar de esta dificultad, los índices de desarrollo humano y bienestar muestran que la población de los pueblos originarios padece altos índices de marginación y pobreza. De acuerdo con el Diagnóstico sobre Derechos Humanos de la CDHDF, en el Distrito Federal “el 92% de indígenas tienen ingresos por debajo de los 5 salarios mínimos” Cabe destacar que esta población desarrolla comúnmente actividades económicas de autoconsumo agropecuario y, en muchos casos, basan su sustento en una economía de subsistencia.
El programa parte del reconocimiento de la situación de desigualdad y rezago social. Asimismo, se señala la ausencia de las políticas públicas concentradas en la problemáticas de los PO en su calidad de colectivos o grupos minoritarios, tales como la agresión o rechazo a sus sistemas de usos y costumbres, cultura, representación y organización, así como un histórico proceso de invasión a sus territorios.
En relación con las causas del problema, en el diagnóstico se identifican como causas la pérdida del valor productivo de las tierras pertenecientes a los PO, así como la baja productividad y rentabilidad de las tierras cultivables, lo cual está ligado al monocultivo y la gran dificultad de producir de manera eficiente y competitiva en el mercado actual. También se hace mención a otras causas, tales como: el alza de precios del suelo para uso