The model by Ma, Li, Deng, and Li

Finalmente las metas del Programa de Desarrollo Social 2007-2012 del Distrito Federal que a continuación se mencionan sustentan las metas y objetivos del programa a evaluar:

Línea programática 1:

Ejercicio de los derechos sociales, combate a la desigualdad y la pobreza

 Eliminación de la desnutrición y disminución del sobrepeso y la obesidad Línea programática 2:

Equidad social, de género e igualdad sustantiva

 Introducción de la perspectiva de equidad de género e igualdad sustantiva en todas las políticas y programas y construcción de los instrumentos para hacer funcional la transversalidad y evaluar sus resultados.

 Abatimiento progresivo de las brechas de desigualdad que padecen las personas, familias y comunidades indígenas en la ciudad en materia de educación, ingresos, salud, vivienda y alimentación y garantizar su derecho a la ciudad en el marco del reconocimiento de su identidad y diferencia cultural.

 Garantizar el goce de derechos integrales para las personas con discapacidad y de su capacidad de uso y disfrute de la ciudad. Línea programática 5:

Desarrollo urbano incluyente y sustentabilidad con equidad

 Rescate del Suelo de Conservación como espacio clave del equilibrio ecológico de la ciudad.

Capítulo 3. Operación

Los recursos humanos con los que se opera este programa son los mínimos ya que básicamente todas las actividades descansan en la responsable del programa, de manera informal se sabe que existen prestadores de servicio social porque no existe un organigrama por actividades ni en la página web ni en el programa. Se ha detectado que es especialmente aguda la falta de personal cuando se llevan actividades que implican la organización de ferias y exposiciones.

Por otro lado no existe un plan maestro de operación ni en el corto, mediano o largo plazo. Por ello se recomienda su diseño en el corto plazo con el fin de poder tener un mayor control del programa, plazos de ejecución etcétera. De hecho ante la falta de dicho plan, no se puede saber de manera exacta si el programa se está llevando a cabo tal como se ha diseñado.

En el momento de valorar si se está llegando de manera adecuada a la población objetivo, lo primero que se detecta es que las reglas de operación son el único factor de identificación. Por lo tanto se recomienda que las ROP sean más específicas en la priorización de beneficiarios por sus características. Al respecto no existen procedimientos estandarizados de selección de proyectos más bien se han estado modificando antes las circunstancias y problemáticas que se van presentando, sin embargo de acuerdo a la responsable del programa se está trabajando en un estandarización de criterios de selección, ello permitirá disminuir la discrecionalidad al más mínimo nivel.

Respecto al marco legal que ampara el programa, éste tiene como referencia desde la Constitución Política Mexicana hasta la legislación de los derechos humanos del Distrito Federal:

 Artículo 2o. apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece la obligación para la Federación, los Estados y los Municipios, de impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de Gobierno, con la participación de las comunidades.

 Capítulo XV, de la Comercialización y Agroindustria de la Ley De Desarrollo Rural Sustentable del Distrito Federal, el cual establece que el Gobierno del Distrito Federal, promoverá y apoyará la comercialización agropecuaria y demás bienes y servicios que se realicen en el ámbito de las zonas rurales.

 Numeral 1870 y 1880 del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México se refieren a desarrollar programas para fomentar

la economía indígena sustentable de rehabilitación de la economía rural y los oficios tradicionales en pueblos y comunidades.

 Numeral 4.2.7 y con 9.3.8 del programa de igualdad sustantiva y no discriminación en el que se enfatiza contribuir a mejorar la situación de mujeres artesanas; e implementar programas que vigilen y defiendan los derechos de las mujeres y el respeto a la diversidad.

Respecto a los indicadores contemplados por el programa solo se tienen definidos cuatro para todo el programa y son de resultado e informe final:

 Número de eventos realizados

 Número de beneficiarios de las actividades

 Inversión en proyectos

 Número de proyectos

Se recomienda de manera muy especial crear una serie de indicadores de gestión y desempeño de las acciones, de evaluación de los proyectos apoyados, de impacto del programa. Además también tendría que llevarse un registro de corto mediano y largo plazo de la evolución de los mimos indicadores.

Debido a lo anterior no es fácil medir, identificar y sobre todo valorar los resultados alcanzados, ya que con la información proporcionada y la ausencia de indicadores de desempeño, solo existe registros sobre el número de ferias y eventos celebrados y proyectos apoyados anualmente.

Respecto a los avances en la ampliación de la cobertura no se pueden cuantificar ya que no existe un padrón de beneficiados, como ya se sabe hay tres grupos prioritarios: mujeres cabezas de familia, adultos mayores y personas con discapacidad. Sin embargo también son candidatos a beneficiarse cualquier habitante con características rurales. Por lo tanto se recomienda al menos tener un padrón de beneficiados potenciales con las tres características básicas para poder hacer un plan de cobertura, de lo contrario no se podrá tener un cronograma y seguimiento de los avances en cobertura.

Finalmente para mejorar el programa se recomienda un mayor análisis de los requisitos documentales marcados por las Reglas de Operación, para inducir mayor accesibilidad. Este análisis debe de hacerse en equipo con el fin de recoger las experiencias y comentarios del personal involucrado. La idea es hacer una revisión y propuesta de los criterios establecidos por el Comité Técnico para valorar los proyectos a apoyar con el fin de llegar a criterios más flexibles y adecuados a la realidad socioeconómica, documental y técnica de la población objetivo.

Capítulo 4. Evaluabilidad

Los resultados esperados del programa, en concreto lo que respecta al número de ferias organizadas y apoyadas, número de beneficiarios y proyectos apoyados e inversión realizada son relativamente fáciles de constatar siempre que se lleve un informe final con la creación de una base de beneficiados. Sin embargo, ésta información solo da información a medias del verdadero éxito del programa, ya que no existe forma de saber la viabilidad y tasa de sobrevivencia en el mediano plazo de los proyectos financiados.

Por su parte existe un seguimiento financiero, esto implica una evaluación periódica de las metas en el ejercicio del gasto, también existen informes que son solicitados sin embargo no existe un seguimiento per se de la ejecución del programa, en aspectos técnicos, logísticos, de personal, de metas y alcances parciales. En el plano de las metas cualitativas no existe algún documento de control, donde no existe un seguimiento para medir los avances en la ejecución de los proyectos.

Aunque existen informes concretos hechos a solicitud, no existen información sistematizada para dar un seguimiento periódico de obras, acciones y en consecuencia metas. La falta de sistematización no permite hacer análisis comparativos entre líneas programáticas o entre sí mismas pero en el tiempo, tampoco se puede hacer un análisis comparativo con otros programas transversales. Por lo tanto esta situación impide medir de manera eficiente los objetivos, estrategias, resultados y efectos directos del programa. Esta situación perjudica directamente la existencia y construcción de indicadores, lo que a su vez, dificultará la adecuada concatenación entre indicadores y los objetivos del programa. Finalmente tampoco hay instrumentos para medir logros, por lo que hasta el momento hay poca información disponible para hacer un seguimiento oportuno, adecuado y veraz.

Respecto a la información disponible para los beneficiados e involucrados, si existe un plan de divulgación de la información a los beneficiados de los proyectos ganadores y en especial sobre su aplicación e informe. Sin embargo se recomienda la divulgación al público en general a través de una página web que de información actualizada de la ejecución del programa, de los avances de los proyectos financiados, de las razones de exclusión de los proyectos no apoyados etcétera, ello redundará en mayor confianza sobre las decisiones tomadas sobre los proyectos a apoyar. La situación anterior evidencia la participación de los beneficiarios en el seguimiento y evaluación, ya que son requeridos a dar información para conocer el avance de sus proyectos.

Por otro lado no se encuentra información complementaria generada para poder complementar la evaluación del programa. De igual modo no existe ni se vislumbra en el corto plazo la capacidad de tener un equipo interdisciplinario de especialistas en evaluación y tampoco se ve disponibilidad de tiempo con el actual personal que participa en el programa, dadas las amplias actividades que ya realizan.

Capítulo 5. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Se construyó una Matriz FODA, identificando las Fortalezas y Debilidades como parte de elementos internos y las Oportunidades y Amenazas como parte de un análisis del entorno del programa.

Fortalezas Oportunidades

Detección acertada de las causas de la necesidad Transversalidad con otros programas

Población objetivo bien identificada

Objetivos parciales alienados con el objetivo general de programa y sus acciones programáticas

Preservar la cultura alimentaria de los pueblos originarios.

Aumentar el bienestar a través de la potenciación de empresas familiares y de grupos organizados

Solventar el problema de soberanía alimentaria

Fortalecimiento de los derechos sociales Impulso a la expresiones culturales con el fomento a las artesanías

Debilidades Amenazas

Inexistencia de un plan maestro de operación ni en el corto, mediano o largo plazo

Inexistencia de procedimientos estandarizados de selección de proyectos

Ausencia de indicadores de gestión, desempeño e impacto.

Grave escasez de recursos humanos que pone en riesgo la misma existencia del programa

Ampliación en los costos de abastecimiento (CA), de transporte (CT) y distribución (CD) de alimentos

Capítulo 6. Conclusiones

De acuerdo al análisis diagnóstico sobre el diseño del programa se han encontrado algunas debilidades que es necesario reforzar para mejorarlo y con ello obtener mejores resultados sobre los proyectos apoyados, así se recomienda:

 Mejorar la relación entre objetivos, acciones y metas, si bien existe coherencia entre ellos se recomienda relacionar de manera puntual cada unas de las acciones con las metas y los objetivos, tanto en el corto, mediano y largo plazo, con el fin de mejorar una coordinación entre acciones y tener un mayor control de los alcances de las metas.

 Elaborar un plan maestro para el programa, su existencia posibilitará tener un mejor seguimiento de su ejecución, hacer una mejor planeación de las acciones y de los recursos con los que se cuenta.

 Contratar más personal especializado, hay una grave escasez de recursos humanos que pone en riesgo la misma existencia del programa, donde los resultados y posibilidades de éxito de los proyectos apoyados ser ven fuertemente comprometidos ante la ausencia de un apoyo y seguimiento constante.

 Crear indicadores de gestión, de desempeño, de seguimiento y de impacto, con análisis de corto, medio y largo plazo. Mientras no exista la manera de medir los avances y logros del programa, difícilmente se podrá valorar su grado de éxito. En necesario avanzar

 Generar información constante y sistematizarla para poder alimentar a los indicadores y dar un seguimiento puntual y efectivo de la ejecución del programa.

Bibliografía

Acuerdo del Comité Técnico Interno de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades por el que se expiden los Programas de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades

Gaceta Oficial de Distrito Federal, 10 febrero de 2010, No 776 Décima Séptima Época

Acuerdo del Comité Técnico Interno de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades por el que se expiden las Reglas de Operación 2010 de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades

Gaceta Oficial de Distrito Federal, 4 febrero de 2010, No 772 Décima Séptima Época Gaceta Oficial de Distrito Federal, 5 febrero de 2010, No 773 Décima Séptima Época

Informe Anual de labores de la Sra. Secretaria de la SEDEREC

Varios años

Lineamientos para la evaluación interna de los Programas Sociales

Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal

Gaceta Oficial de Distrito Federal, 12 noviembre de 2009, No 773 Décima Séptima Época

Los programas sociales del Gobierno del Distrito Federal Reglas de Operación

Secretaría de Desarrollo Socia de Distrito Federal, 2010

Pan Nacional de Desarrollo

Gobierno Federa 2007

Programa de Desarrollo Social 2007-2012 54

Gaceta Oficial de Distrito Federal, 21 de diciembre de 2010, No 238 Décima Séptima Época

Programa Genera de Desarrollo 2007-2012 Gobierno de Distrito Federal Programas de Derechos Humanos de Distrito Federal Ciudad de México,

Secretaría Técnica del Comité Coordinador para la elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Dirección de Difusión y Publicaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Agosto de 2009

Anexos

 Anexo I. Características Generales del Programa

El Programa de Cultura Alimentaria y Vinculación Comercial del Distrito Federal contempla acciones orientadas a proteger y aprovechar la producción de insumos nacionales y destinarlos a generar productos de consumo final que cumplan con dos tareas principales: abastecimiento al consumidor (con precios justos) y desarrollo económico del productor, lo que reportará beneficios a todos.

Actividades Programáticas de Cultura Alimentaria y Vinculación Comercial

La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, por sí misma y, en tanto sea posible, con la coordinación de las dependencias y entidades de la administración pública central y delegacional, se enfocará a la aplicación de las siguientes actividades programáticas:

 Fomento a la Vinculación Comercial

 Rescate de la Cultura Alimentaria del Distrito Federal

FOMENTO A LA VINCULACIÓN COMERCIAL