4. 2. 1.- Caracteri zaci ón de l a propuest a. -
La pr opuest a de ref or ma al artí cul o 367. 2 del Códi go Penal, i ncl uye normas cl aras y específi cas, en base a l o pr escrit o en el artí cul o 82 de l a Constit uci ón de la Repúbli ca; l a pr opuest a a ayuda a autori dades j udi ci al es, agent es de contr ol, y a usuari os de l os co mbusti bl es, a cu mplir con sus responsabili dades. Defi ne l a canti dad de co mbusti bl e que puede ser transportada si n per miso, y l a pr opor ci onali dad de l a pena con l a i nfracci ón, de conf or mi dad al artí cul o 76, nu mer al 6 de l a Constit uci ón del Ecuador.
4. 2. 2- Inci denci a de l a propuest a en l a sol uci ón del probl e ma. -
La ref or ma que se pr opone i nci de positi va ment e en l os pequeños agri cultor es, obr er os agrí col as y de pesca artesanal, para no l esi onar sus derechos constit uci onal es, no li mit ar sus acti vi dades de ca mpo y art esanal es, impedi r el abuso de ci ertos ci udadanos por l a revent a del co mbusti bl e, y de al guna manera li mit a l a posi bl e corr upci ón de aut ori dades, agent es de contr ol y supuest os ‘ ‘usuari os’ ’ del car burant e.
REF OR MA AL ARTI CULO 367. 2 DEL CODI GO PENAL PARA QUE SE GARANTI CE LOS DERECHOS CONSTI TUCI ONALES DE CI UDADANOS, EN EL TRANSPORTE DE COMBUSTI BLES DERI VADOS DE HI DROCARBUROS.
Exposi ci ón de moti vos. -
La necesi dad de pr oteger a ci udadanos, pri nci pal ment e pequeños agri cult ores, trabaj ador es agrí col as y obr er os art esanal es en general, sobre vi ol aci ón de sus derechos constit uci onal es en el transport e de co mbusti bl e deri vados de hi dr ocar bur os, en su acti vi dad lí cit a di ari a.
Al no exi stir legi sl aci ón cl ara que per mit a movili dad segur a en l as acti vidades di ari as agrí col as y art esanal es, suj et as al consu mo de combusti bl es deri vados de hi dr ocar bur os, se vi ol ent a el artí cul o 82 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador.
Es i mperati vo pr ot eger a un a mpli o sect or vul nerabl e de l a soci edad, que aport a a l a econo mí a naci onal, que es acusada y pr ocesada por el supuest o transport e il egal de co mbusti bl es deri vados de hi dr ocar bur os, i nconstituci onal ment e señal ados en el artí cul o 367, 2 del Códi go Penal. Lo di st ant e de l a zona de trabaj o y l a no di sponi bili dad de recursos y ti e mpo, entre otras razones, para periódi ca ment e recurrir a l a obt enci ón de cupos, les hace i mposi ble cu mplir con l a di sposici ón señal ada en el artí cul o 367, 2 del Códi go Penal.
Par a l a apli caci ón de l a sanci ón, l o di spuest o en el artí cul o 367, 2 muestra una t ot al despr oporci onali dad, entre l a pena y l a i nfracci ón, que no es concor dant e con el artí cul o 76, nu mer al 6 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca.
LA HONORABLE ASAMBLEA NACI ONAL
CONSI DERANDO:
Que, l a Constit uci ón de la Repúbli ca del Ecuador en sus Artí cul os 325 y 326 est abl ecen las nor mas y garantí as para el derecho al trabaj o en t odas sus modali dades o de act ores soci al es pr oducti vos de l os ci udadanos en general, así co mo l os pri nci pi os de sust ent aci ón en el desarroll o de sus acti vi dades de pr oducci ón l aboral,
Que l a Decl araci ón Uni versal de l os Derechos Hu manos, en sus artí cul os 7 y 22 garanti zan l a i gual dad de l as personas si n di scrimi naci ón, y a l a li bre elecci ón de su trabaj o a condi ci ones equitati vas y satisfact ori as,
Que, l a Constit uci ón de la Repúbli ca en su artí culo 120, nu mer al 6, señal a la atri buci ón de l a Asa mbl ea Naci onal para: expedir, der ogar, ref or mar l eyes e i nt erpr et arl as con caráct er general ment e obli gat ori o,
Que, el artí cul o 82 de la Constit uci ón de l a Repúbli ca est abl ece que el derecho a l a seguri dad j urí di ca se funda ment a en el respet o a la Constit uci ón y en l as exi st enci a de nor mas j urí di cas previ as, cl aras, públi cas y apli cadas por l as aut ori dades co mpet ent es, Que, el artí cul o 367. 2 del Códi go Penal, tal como est á concebi do, l esiona Der echos Constit uci onal es, de pequeños agri cult ores, obrer os agrí col as y art esanal es, pri nci pal ment e por que no cont e mpl a una di sposici ón cl ara, no est abl ece l a debi da pr opor ci onali dad entre las i nfracci ones y l as sanci ones penal es, co mo pr ecept úa l a Constit uci ón de l a República, en su Artí cul o 76, nu mer al 6,
Que, l o i nt ui do en el artícul o 367. 2 del Códi go Penal, da l ugar al abuso sobr e usuari os del co mbusti bl e en sus l abores di ari as, de posi bl e corr upci ón de ci udadanos di stri bui dores y de agent es de contr ol, así como de una i mpr edeci ble i nseguri dad
ci udadana, por el al macena mi ent o y co mer ciali zaci ón cl andesti na pr evi a a l a co mer ci ali zaci ón de l os mi s mos,
Que el artí cul o 11, nu meral 4 de l a Constit uci ón de l a repúbli ca, señal a que: Ni nguna nor ma j urí di ca podrá restri ngir el cont eni do de l os derechos ni de las garantí as constit uci onal es,
En virt ud de l a atri bución que l e concede el Artícul o 132, nu mer al es 1 y 2, de l a Constit uci ón de l a República del Ecuador, expi de lo si gui ent e:
Ley Ref or mat ori a al Artícul o 367. 2 del Códi go Penal
Artí cul o 1.- Sustit úyase el t ext o del artí cul o 367, 2 por el si gui ent e: ‘ ‘Serán sanci onados pr opor ci onal ment e con una pena de prisi ón de tres meses a tres años, mult a de cuatr o a un mil re muner aci ones bási cas unifi cadas para l os trabaj ador es en general, la ret enci ón y/ o co mi so de l os bi enes utili zados para l a ej ecuci ón del delit o, cuando l os mis mos sean de pr opi edad de qui én co met e l a i nfracci ón, l os que co mer ci ali cen, al macenen, transport en il egal ment e co mbusti bl es deri vados de hi dr ocar bur os en el paí s y mar t errit ori al, en canti dades superi ores a 20 gal ones de co mbusti bl es en cada mes, si n aut ori zaci ones, guí as de re misi ón y de más per misos exi gi dos por la l ey para l a ej ecuci ón de di chas acti vi dades. Con i gual es penas, serán sanci onados el direct or de l a DI GMER o sus delegados responsabl es que ilegal y fraudul ent a ment e e mit an t al es aut ori zaci ones’ ’.
Artí cul o 2.- A conti nuación del artí cul o 367, 2, del Códi go Penal, i ncl úyase l os si gui ent es artí cul os i nnu mer ados: 367. 2 a, 367. 2 b y 367. 2 c.
Artí cul o 3. - El Artí cul o 367. 2a, dirá. - Los trabaj ador es y obrer os en general, para sus l abor es coti di ana, de ca mpo, de acti vi dades pr oducti vas varias, y pesca art esanal, podr án adquirir, al macenar y transport ar con seguri dad absol ut a, sin necesi dad de per misos o aut ori zaci ón, co mbusti bl es deri vados de hi dr ocar bur os hast a 20 gal ones en cada mes. La rei nci denci a en cada
mes, de l o previ a ment e señal ado, dará l ugar a l a i nvesti gaci ón del ci udadano por part e de l a aut ori dad o agent e de control y de ser delit o sanci onado de acuer do a l a l ey.
Artí cul o 4.- Artí cul o 367. 2b, dirá.- Los trabaj ador es y obrer os en general señal ados en el artí cul o ant eri or, que requi eran de mayor canti dad de co mbusti bl es deri vados de hi dr ocar bur os, par a sus faenas di ari as mensual es, soli cit arán a l os di stri bui dores ofi ci al es públi cos o pri vados l a canti dad necesari a, previ a justifi caci ón de su uso. Los cupos serán mensual es y est arán suj et os en caso de rei nci denci a en el mes, ser minuci osa ment e i nvesti gado y de ser delit o sanci onado por l a aut ori dad correspondient e.
Artí cul o 5.- Artí cul o 367. 2c, dirá.- En ni nguna de l as disposi ci ones o nor mati vas señal adas en l os artí cul os ant eri ores, el trabaj ador u obrer o en general, no podrá comer ci ali zar l os co mbusti bl es adquiri dos par a sus necesi dades de trabaj o. En caso de flagranci a o de i nvesti gaci ón pl ena ment e co mpr obada será suspendi do su cupo, y de ser delit o será j uzgado y sanci onado de acuer do a l ey.
Artí cul o Fi nal.- La present e pr opuest a de Ref or ma de ley, entrará en vi genci a a partir de l a fecha de su publi caci ón en el Registro Ofi ci al.
Da do en l a ci udad de Qui t o, Distrit o Met r opolit ano, en l a Sal a de Sesi ones de l a Asa mbl ea naci onal, en el mes de j uni o de 2012.
f) Presi dent e f) Secret ari o
H. Asa mbl ea Naci onal H. Asa mbl ea Naci onal
4. 3.- Val oraci ón de l a Propuest a por l a ví a de l os Expert os.-
La present e pr opuest a ‘ ‘Ley Ref or mat ori a al Artí cul o 367. 2 del Códi go Penal, para que garanti ce l os Derechos Constit uci onal es de los ci udadanos en el trans port e de co mbusti bl es y deri vados de hi drocarburos’ ’, ha si do puest a a consi deraci ón de l os
Es peci alist as del Derecho, l os mis mos que después del análisis respecti vo, concuer dan que es vi abl e l a pr opuest a, para facilitar l as acti vi dades agrí col as del sect or, según anexos 6 y 7.