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recursos públicos”

Para un proceso investigativo es necesario que los primeros pasos sean exploratorios, las primeras señales permiten conocer el terreno, lo solido o inestable de éste; identificar el camino que no solo lleva al lugar de destino sino que permita, además, aprender de él y disfrutar la travesía. Ser coherentes con los intereses intelectuales que cada quien se ha trazado y con los enigmas que más los apasionen, es un camino fecundo para comprometerse con el mundo de los problemas, las ideas y las soluciones.

Como todo proceso o camino investigativo, este escrito inició con pasos exploratorios, los cuales fueron orientados por diferentes escritos y pensamientos de personajes cuya perspectiva y camino exploratorio se enfocaron tanto en el estudio de la contabilidad pública y la gestión estatal como en el de la problemática que se genera a raíz del encargo que los gobiernos tienen sobre la riqueza pública de cara a cumplir con los objetivos estatales. Muchos son los problemas que ellos nos evidencian, problemas que individualmente o en su conjunto requieren de estudio y análisis, también son muchos los agentes ivolucrados en las probemáticas estatales y públicas; para una mejor comprensión de estos primeros pasos, en la Tabla 1 se ilustra una relación de los autores más representativos y sus pensamientos respecto a los problemas que intersectan a la contabilidad

pública, la gestión pública y la efectividad en los fines perseguidos con la asignación de los bienes y fondos públicos.

Tabla 1. Posiciones de algunos autores representativos en la línea de investigación

AUTOR POSTURA DEL AUTOR

Emilio Rodríguez Ponce El peso de la toma de decisiones de los agentes que construyen sus bases en información insuficiente y deficiente

Liliana Pedreja Reja La necesidad de un pensamiento estratégico en la _{dirección y uso del control publico} Jairo Alonso Bautista - El papel poco protagónico del control público y social en el sistema de contabilidad publica

- Contabilidad pública versus Contabilidad del Estado José Manuel Vela Bargues La eficiencia y eficacia desvirtuadas y alejadas al momento _{de utilizar, analizar y calificar la Gestión Publica} Vicente Montesinos - La contabilidad analítica en las decisiones políticas y estratégicas publicas

- Variables del entorno que rodean a los gestores públicos

Barry Bozeman

- La Gestión Pública como un sistema dual

- Lucha de poderes políticos y económicos, carencia en la democracia.

- La problemática entre gestionar los recursos públicos existentes, o gestionar para obtener recursos públicos

Fuente: Elaboración propia a partir de los autores relacionados

En esta Tabla 1 donde se relacionan los autores representativos y sus planteamientos en la línea de investigación denominada “contabilidad y recursos públicos”, es posible evidenciar que la postura del autor en el texto, permite abstraer diversas problemáticas o aspectos problémicos que denotan contradicciones, carencia y, en general, retos al intelecto. La existencia de estos problemas demuestra que los problemas no son sólo abstracciones teóricas sino referentes de una realidad en el mundo de las organizaciones públicas y sus fines partiendo de la provisión de unos recursos escasos.

Entre otros aspectos, Bozeman (1998) expone la posición en la que se encuentran los recursos públicos y la lucha de poderes evidenciados en la carencia democrática, una lucha que según el autor ha llevado a

la gestión inadecuada de los mismos recursos, debido a que en cada problemática de cualquier índole, y con más peso en el sector público, ante disputas y luchas de poderes, el interés general desaparece del plano de negociación, priman los intereses particulares ya sea en un sector, un determinado grupo de personas o un fin específico que excluye las demás variables.

Bozeman sustenta un concepto ideal de la gestión pública, al hacer relación de la teoría dual, enfocando la gestión en el manejo de lo público como un sistema dual que permite la generación de mecanismos de desempeño y, a su vez, promueve la interlocución gobierno–gobernante; es aquí donde el escritor recalca la importancia de esta característica en toda gestión estatal pública.

El modelo contable público es tan complejo y extenso dentro de sí mismo que requiere ser estudiado por partes, y es bajo esta primicia que los autores Montesinos (2001) y Pedreja (2009) abordan los temas que acongojan al modelo contable público y el papel de la gestión pública en su correcto desempeño, de eficiencia y eficacia, ante la información contable y el control interno; como elemento problematizador debe destacarse como estos a pesar de que se relacionan entre sí, deben de abordarse individualmente, estudiar sus bases, fuentes, desempeños y todas aquellas áreas que se involucran en cada uno de esto procesos o temas abordados. A integrar los diversos elementos individualmente, debe tenerse siempre como objetivo final, la obtención de una evaluación en su conjunto que ayude a determinar y estudiar el estado actual del modelo contable publico utilizado.

Regularmente la toma de decisiones se ha erigido en todo proceso, como el producto final derivado de la secuencia de las actividades y las partes que interactúan entre sí, no basta solo con evaluar la gestión contable pública, ni obtener unos resultados arrojados por el modelo contable público, ni ser dueños de una fuente de información cuyos datos pueden provenir de fuentes o bases limpias, el producto final de todo esto es obtener un plano holístico y detallado de lo que se evidencia en lo público con el fin de tomar las mejores decisiones que promuevan el desarrollo y sostenibilidad de la contabilidad pública en la gestión estatal.

Cuando se hace alusión a fuentes o bases limpias, se hace referencia a la información suministrada acorde a los parámetros establecidos para la gestión y el desarrollo de los entes públicos; estas fuentes son

importantes pues existe el riesgo de adquirir información malversada de fuentes poco confiables y profesionales, por lo cual emerge la necesidad de aplicar el control interno y permitir la interacción de todos los agentes que obran como gestores públicos.

El pensamiento anterior, es un objetivo idealista planteado por Emilio Rodríguez Ponce (2009) en su crítica de la toma de decisiones sobre bases informativas endebles e incompletas, el autor sostiene que las bases de información de la gestión pública son débiles porque presentan fisuras en su estructura, fisuras producto de la falta de material de construcción (falta de información) y el mal estado de los materiales usados (información deficiente) aportados por los entes públicos que tienen el derecho y la obligación de reportar los sucesos económicos, sociales y ambientales en los cuales las compañías ven afectados sus resultados.

Previo a identificar, con los primeros pasos, el camino a investigar y conocer los pensamientos de diferentes investigadores, debe indicarse que sus posiciones se toman en cuenta para transitar por el sendero investigativo pero que no se toman como verdades absolutas debido a que cada camino o sendero es diferente de los demás, a pesar de que todos poseen las mismas características de investigación e identificación de autores reconocidos, no todos confluyen en una misma manera de pensar.

Los autores y sus pensamientos más representativos se evidenciaron con anterioridad, y acorde a sus lecturas, conocimientos propios, fuentes externas como medios de comunicación, opiniones públicas, resultados publicados a nivel nacional de la contabilidad pública y la gestión estatal; los pasos de esta travesía investigativa son ahora la construcción de caminos propios, problemas que desde la perspectiva del grupo deberían de ser analizados y estudiados con profundidad en la línea, ya que afectan finalmente el conjunto completo de la contabilidad pública en la gestión estatal, en el aspecto que atañe al manejo de los recursos públicos.

La formulación de varias preguntas que fueron surgiendo a medida que se transitaba permitieron ir aglomerando los problemas en categorías según su aproximación problémica a al línea, un mejor manejo de la información y un mejor encuentro con otros contables que requieran investigar en la línea de “contabilidad y recursos públicos”.

Otros aspectos problematizadores también relevantes se encuentran de manera general, luego de la lectura somera del texto “Contabilidad y gestión pública: de la rendición de cuentas a la información contable como bien social” de Machado (2012), el cual contiene el estado del arte en la línea “contabilidad y recursos públicos” y está inserto en el libro “Huellas y devenir contable”; estos aspectos son representativos de una tendencia marcada por la necesidad de abordar las falencias relacionadas con la información contable, los modelos, aspectos legales- normativos y la cultura contable en el sector público.

Con base en los planteamientos de los autores representativos y el análisis del estado del arte contenido en el libro “huellas y devenir contable” desde una óptica problematizadora, se presentan las categorías representativas de una cartografía de problemas en la línea, destacando la importancia de los recursos públicos en un contexto de necesidades básicas a satisfacer y del cumplimiento de unos fines estatales a través de una efectiva gestión pública.

La relación entre estas categorías de problemas se representa en la figura 1, donde se destaca la interrelación entre éstas y la gestión de los recursos públicos. La relación entre estas cuatro categorías de problemas descritas anteriormente, se representa en el Figura 1.

Figura 1. Cartografía de problemas en la línea “Contabilidad y recursos públicos”

Estas categorías están solventadas en su construcción, en los problemas planteados (implícita y/o explícitamente) en el libro “Huellas y devenir contable” (2012), en el cual se ha realizado un estado del arte en la línea de investigación de “contabilidad y recursos públicos”.

En la Tabla 2, se presenta una aproximación con base en la conversación de diversos autores y la abstracción de los problemas que ellos tratan, como un intento de abarcar los principales problemas que se plantean en el referido texto. Esta categorización responde a la necesidad de agrupar los diversos problemas, a fin de encontrar familias de problemas que permiten aunar los esfuerzos y realizar análisis más profundos; por tanto, en la mencionada Tabla 2 se relaciona la categoría problémica con la ubicación en el libro, su ubicación en el texto para permitir su rastreo y un código asignado al problema respectivo.

Tabla 2. Categorías problémicas en la línea “contabilidad y recursos públicos” CATEGORIA PROBLÉMICA UBICACIÓN BIBLIOGRÁFICA PROBLEMA Deficiencias del Modelo Contable

Público Pág.130 párrafo 1 1 Pág.130 párrafo 2 2 Pág.131 párrafo 1 2 Pág.137 párrafo 4 3 Discalidad de la información al

momento de revelar las complejas realidades del Sector Público

Pág.135 párrafo 4 4 Pág.135 párrafo 5 5 Pág.142 párrafo 2 6 Pág.142 párrafo 4 7 Pág.143 párrafo 1 8 La ineficiencia de la Gestión Pública

a partir del Control Interno y los sistemas de información contable

Pág.136 párrafo 2 9 Pág.138 párrafo 2 10 Pág.142 párrafo 3 11 Carencia de una cultura Contable

Pública Pág.132 párrafo 1Pág.143 párrafo 1 1213 Fuente: Elaboración propia a partir de Machado (2012)

La ubicación de los problemas contenidos en el libro “Huellas y devenir contable” en lo concerniente a la línea de investigación que relaciona a la Contabilidad con los recursos públicos, ha permitido la anterior categorización, por tanto se hace necesario relacionar las respectivas categorías con una breve descripción de los problemas que han constituído cada una de éstas. En la Tabla 3 se relacionan estos aspectos que permiten problematizar la relación mencionada, por tanto

son aspectos problémicos que han motivado el trabajo intelectual e incitan la práctica investigativa; en la primera columna se enuncia el código asignado al problema, en la segunda su identificación y en la tercera se realiza una breve descripción de éste.

Tabla 3. Problemas de investigación en la línea “Contabilidad y recursos públicos”

No. PROBLEMA DESCRIPCIÓN

1 Modelos Contables _Obsoletos Al hacer un análisis bajo normas internacionales los sistemas de contabilidad gubernamental requieren ser modernizados

2 Limitaciones del Plan General de Contabilidad Pública

No se presenta innovación en el Plan General al comparar el modelo contable colombiano con otros países similares a Colombia

3 Bases Endebles del Modelo Contable Público

Se evidencia la falta de Consolidación y tecnificación de las bases Teóricas y prácticas del modelo Contable.

4

Carencia de Razonabilidad en la información contable

No se presenta una evolución de lo cuantitativo a cualitativo referente a la información contable

5 Información _{Contable Incompleta}

La información Reportada por las entidades no se puede tomar como útil, confiable y comparable, esto deja en evidencia la ineficiencia de las administración de las entidades 6 Permanencia del Paradigma de la contabilidad como sistema de prueba

Uso de la información contable de manera limitada por la prevalencia de lo cuantitativo sobre lo cualitativo al momento de la valoración y análisis

7 Un marco legal y _{gubernamental débil}

El modelo de contabilidad pública no responde a demandas de revelación de información en cuanto a dinámicas económicas, patrimoniales, ambientales, sociales y Culturales

8 Orientación única de los sistemas contables

Hay carencia de orientaciones multidimensionales de los sistemas contables, la contabilidad no refleja asuntos que no sean de carácter financiero

9 Ineficiente Administración del estado colombiano

La Administración estatal presenta ineficiencias en cuanto al manejo y desarrollo de la información contable 10 Escasez de sistemas _{de control} Falta de sistemas de control en el interior de las entidades del sector, ambiente propicio para un acto de corrupción

No. PROBLEMA DESCRIPCIÓN

11 No hay conciencia _{de “lo público”} No hay un estado que vele por el interés y ejerza una _{gestión trasparente en la administración de lo público}

12

Inexistencia de un sistema medioambiental contable

La carencia de un diseño de sistema de información medioambiental contable que esté orientado a la responsabilidad y la transparencia que debe tener el Sector Público en la ejecución de su gestión.

13 Desconocimiento de la información contable como herramienta ambiental

La ignorancia que se maneja de una contabilidad social como instrumento al momento de conservar el medio ambiente, la pérdida del enfoque cultural y medioambiental que debe tener la información contable. Fuente: Elaboración a partir de Machado (2012)

Los problemas que se han descrito y caracterizado en la línea de “Contabilidad y recursos públicos”, permiten evidenciar que se han presentado diversas reflexiones, aportes y signos de reflexión con respecto a “lo público”; vale decir, que en lo concerniente a esta línea, se han realizado esfuerzos que permiten comprobar que las inquietudes en torno a los recursos públicos escasos no han sido ajenas a los intereses de los investigadores contables. La investigación contable prácticamente se nutre con los inicios de la contabilidad pública en el país, en cada una de sus fases, refiriendo el producto y el impacto de los procesos y sistemas contables (especialmente los de información) en la gestión estatal a lo largo de la historia. Muchos son los problemas que acogen a la contabilidad como correlato en el sector estatal, por lo tanto, es necesario destacar que su espectro es amplio como los intereses de los investigadores, pues van desde los sistemas de información hasta el modelo contable implementado en los organismos estatales, válido para procesos individuales y para los de consolidación.

A continuación se hará referencia a cada una de las posibilidades problémicas categoriales antes mencionadas en la Tabla 2 y caracterizadas en la Tabla 3, con el fin de propiciar el interés por cada una de estas categorías constituídas de manera inductiva. El ejercicio problematizador se completará con la formulación de problemas de manera didáctica, en la categoría respectiva.

En primera instancia, al hablar de deficiencias del Modelo Contable Público, se hace referencia al modelo contable que se aplica en Colombia como un patrón o guía que orienta la práctica contable en el sector

público. Para el caso colombiano, es menester tener en cuenta que pese a los grandes esfuerzos que se hacen en materia de regulación muchas de las falencias no van a ser resueltas con la asunción de las normas (o estándares) internacionales de contabilidad del sector público – IPSAS, por sus siglas en ingles-; ello invoca la necesidad de abordar su falta de consolidación en cuanto a la fundamentación teórica y práctica del modelo, y la urgencia por una restructuración del mismo según las necesidades del país en materia de “progreso”, “desarrollo” y “postconflicto”.

Podría decirse que a partir de esas deficiencias se deriva la escasez informativa al momento de revelar las complejas realidades de las organizaciones diversas que componen el sector público; es aquí donde se recalca la importancia de lo cualitativo al momento de representar la realidad del sector y de “lo Público”, en general. La disyuntiva entre lo lo cualitativo y cuantitativo de la información evidencia la falta de revelación de asuntos no financieros, lo cual garantizaría una adecuada utilización de la contabilidad para gestionar los recursos y presentar una información clara y completa.

En la gestión estatal, el interés por lo público y los sistemas de control son un factor importante al momento de concebir y medir la gestión que el Estado debe realizar continuamente, pero es aquí donde se reflejan las falencias de dicha administración, pues los objetivos de los sistemas de control no son alcanzados en su totalidad; de esta manera, el desconocimiento y desinterés por lo público se evidencia en su mayor expresión por parte de los diferentes usuarios a quienes va orientada la información de la Contabilidad Pública.

En cuanto al enfoque cultural y ambiental, aparece la necesidad de una reestructuración del sistema de información contable a fin de brindar una gestión más amplia en cuanto a estos temas de interés y poder garantizar que exista responsabilidad ambiental. De esta apertura de pensamiento, también depende que se infunda una cultura Contable Pública entre los individuos y comunidades.

Son muchos los autores que han dejado de manifiesto la abundancia de problemas que se evidencian en cuanto a la gestión de los recursos públicos, es posible mencionar problemas de tipo social, económico y ambiental, así como relacionados con los modelos contables públicos y las necesidades de revelación a nivel cualitativo y cuantitativo. Las corrientes y modelos de pensamiento subyacentes en estos problemas permiten formular estos retos en forma de pregunta, lo cual ha permitido

la construcción de un inventario donde se han recolectado algunos de los problemas evidenciados como deficiencias del modelo contable que debería contribuir al desarrollo de la gestión pública y al logro de sus objetivos de carácter público.

Esta primera categoría problematizadora que ha sido identificada como deficiencias del modelo contable público, tiene una serie de problemas, de los cuales los más representativos son los que se encuentran a continuación en la Tabla 4.

Tabla 4. Deficiencias del modelo contable público (Categoría 1)

No. PROBLEMAS DE INVESTIGACIÓN

1 ¿Qué características tienen los modelos contables públicos? ¿Qué atributos _{vuelven obsoleto un modelo contable?} 2 ¿Cuál es la fundamentación teórica y práctica del modelo contable que le _{permitiría consolidar sus bases para el desarrollo de una mejor práctica contable?} 3 ¿Cuál es el avance de las labores de armonización contable ante los modelos _{internacionales?} 4 ¿Qué medidas pretende adoptar para satisfacer las necesidades de información? 5 ¿Satisface el modelo contable actual del sector público las necesidades de información y control? ¿Cuál es percepción que tienen del modelo contable

actual los agentes usuarios de la información contable pública?

6 ¿Qué aspectos representativos o variables de la gestión pública se están _{obviando en el actual modelo contable público colombiano?} 7 ¿Qué modelo contable tiene la capacidad de suplir las demandas de información _{de dichas variables sin descuidar ninguna de ellas?} 8 ¿Es el modelo contable actual objeto de constantes estudios ante desarrollos significativos de varias potencias mundiales y no solo referenciarse en una y en

un determinado punto en la línea de tiempo?