BENIDORM constituye el paradigma por excelencia del turismo de masas no sólo en referencia al conjunto de la provincia alicantina sino también en el panorama nacional. El temprano inicio de su planificación urbana ha influido definitivamente en el desarrollo de una ciudad puesta al servicio de la actividad turística, siendo identificada como un modelo mixto que aúna el turismo hotelero y el turismo puramente residencial (Mantecón 2008).
El primer Plan General, aprobado en 1956, al amparo de la primera Ley del Suelo de ámbito nacional, aprobada en el mismo año, planteaba concentrar los nuevos desarrollos de edificación junto a la línea costera, generando una zona de vivienda de baja densidad a la manera de los esquemas de la ciudad jardín. Muy pronto, este planteamiento se ve afectado por la presión de los propietarios del suelo cuyas quejas motivaron las modificaciones de 1958 y 1963 en las que se incrementa el volumen edificable. Dicha modificación se lleva a cabo sin prever las necesidades que más tarde generaría la consolidación de este nuevo modelo que, por otra parte, aumentó considerablemente el valor del suelo a edificar. En este primer PGOU de Benidorm se apuesta rotundamente por la concentración de la edificación en zonas próximas a la costa y por la liberación del suelo de la definida como “Zona Exterior”, al interior del término municipal (Vera 1987). Esta estrategia resulta ser muy diferente a las intenciones de planificación del resto de los municipios litorales de la provincia, apostando por un modelo de densidades moderadas-altas que se agrupan en una zona particularmente valiosa. Así, el desarrollo urbano, trató de preservar el medio rural del proceso edificador y las distintas zonas consolidadas quedan integradas en el esquema vertebrador planteado.
El alto nivel de detalle del primer PGOU aprobado en Benidorm permitió que el suelo municipal estuviese preparado para soportar el despegue inmobiliario entre los años 1967 y 1973 sin la redacción de instrumentos de planeamiento adicionales para su desarrollo. Este despegue, influido en gran parte por la apertura del aeropuerto de El Altet, permitió a Benidorm adaptarse con cierta facilidad a la corriente turística e inmigratoria de la época.
Otro de los aspectos mencionados en el modelo de planeamiento de Benidorm es el apoyo al desarrollo hotelero de calidad. En este sentido el planeamiento ofrecía una mayor edificabilidad de las parecelas susceptibles de urbanización si la edificación estaba destinada a hoteles de cuatro y cinco estrellas (Gaviria 1977).
El rápido desarrollo turístico revela, con el tiempo, algunas carencias infraestructurales y de servicios que, junto a la aprobación de la Ley del Suelo de 1976, hacen que se plantee necesariamente la revisión del plan vigente.
El nuevo plan, que se aprueba finalmente en 1990, nace al servicio de la cualificación turística, con la finalidad de
enmendar las deficiencias que supone la consolidación de un modelo que no se planteó inicialmente para soportar tal cantidad de volumen edificable y una especialización hacia el uso turístico tan significativa —en la redacción del primer Plan General se entendió que sería la propia dinámica turística la que iría atribuyendo usos a las distintas zonas distinguiéndose por sí mismas las zonas residenciales de las hoteleras, etc. (Vera 1987)—. Por tanto, este plan basa sus directrices en el control del crecimiento y la cualificación de lo existente optando rotundamente por reforzar el modelo compacto ya implantado.
Actualmente, sigue vigente el plan de 1990 que, aunque ha sido modificado en numerosas ocasiones con diversas finalidades, ha tratado de mantener los objetivos directores de la estrategia de evolución urbana del municipio. Es cierto también que el objetivo de algunas de las últimas modificaciones del plan ha sido el de diversificar la oferta turística mediante nuevas operaciones de crecimiento. Por una parte, se ha utilizado tejido de baja densidad en suelo alejado del compacto urbano —en continuidad con asentamientos de municipios limítrofes— y, por otra, se han diversificado los usos turísticos, añadiendo a la oferta de sol y playa actividades de ocio que incluyen la construcción de parques temáticos y acuáticos así como la ubicación de complejos hoteleros y resorts vinculados a un campo de golf —Villaitana— en localizaciones de la denominada
HOTELES CAMPINGS AGENCIAS EMPRESAS
ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS SEGUNDA VIVIENDA
COMPLEJOS
HOTELEROS COMERCIAL DEPORTIVO
GOLF - PARQUE RECREATIVO 2646 viviendas 0-660 viviendas 0 1 1 2 5Km
IMAGEN 17 Superposición de datos para la selección de espacios turísticos en Benidorm que sirven como casos de estudio. Elaboración propia.
“Zona Exterior” anteriormente libre de edificación. Vera (1987), en su libro “Turismo y urbanización en el litoral alicantino”, señala que “la Zona Exterior es la gran reserva de Benidorm para el futuro” por lo que quizá pueda interpretarse con estas actuaciones que “el futuro” de Benidorm ya ha llegado.
Así, Benidorm diseña una ordenación urbana capaz de atraer al turismo de masas que sigue, año tras año, eligiendo esta localidad para disfrutar del modelo clásico de sol y playa que se complementa, en la actualidad, con la oferta de otras actividades que aportan complejidad a su producto turístico vacacional.
Partiendo de la geolocalización de establecimientos turísticos y de la descripción de áreas relacionadas con el uso turístico que hace SIOSE se observa cómo la franja próxima a la costa
[el caso de Benidorm. Identificación de áreas turísticas]
IMAGEN 18 Áreas turísticas que sirven como casos de estudio en el municipio de Benidorm. Elaboración propia.
RINCÓN DE LOIX SIERRA HELADA PLAYA DE LEVANTE PLAYA DE PONIENTE LA CALA URB. INTERIOR - RESORTS PARQUES TEMÁTICOS 0 1 1 2 5Km
definida como “Ensanche de Levante” es indiscutiblemente la más solicitada para el alojamiento de este tipo de actividades. También es cierto que, gran cantidad de actividades, se agrupan en el centro histórico pero esta localización no coincide con el espacio urbano donde se aloja de forma predominante la vivienda secundaria.
Por tanto, las áreas en las que se desarrolla la función turística, teniendo en cuenta la superposición de actividades de ocio con el alojamiento hotelero y residencial son las de Sierra Helada, Rincón de Loix, Playa de Levante, Playa de Poniente y La Cala localizadas a lo largo de toda la costa del municipio. A ellas, se suma un área de importante superficie donde, si bien no prima la función residencial, el uso esta exclusivamente relacionado con las actividades de ocio. Se trata del espacio que, al interior, se dedica a alojar los parques recreativos de Terra Mítica, Terra Natura, Aqua Natura y los complejos hoteleros de Villaitana y Barceló Asia Gardens.
Es preciso destacar que estas áreas constituyen la práctica totalidad del suelo que se encuentra ocupado en Benidorm a excepción del centro histórico, su ensanche y una zona de poca extensión al norte de la playa de Levante donde aparecen nuevos equipamientos educativos junto a otras construcciones infraestructurales, administrativas e institucionales — INVATTUR, estación de autobuses, palacio de justicia, equipamientos docentes y parque de bomberos—. Incluso el escaso tejido industrial apoyado en vías de comunicación que conectan Benidorm con las poblaciones cercanas se encuentra salpicado de construcciones que alojan actividades relacionadas con el ocio y la función turística —alquiler de coches, discotecas, establecimientos comerciales en naves, etc.—
IMAGEN 19 Urbanizaciones en el municipio de Torrevieja en 1986. A. Los Balcones, B Punta Prima, C Rocío del Mar, D Mar azul, E La Veleta, F Torreta I, G Torreta II, H Torreta III, I Calas Blancas, J Los Ángeles, K Villa Vicenta, L Nueva Torrevieja, M Villa Sol, N El Chaparral, O Aguas Nuevas, P Lomas del Mar, Q Promasol, R Molino Blanco, S Nueva Playa de Torrevieja, T Europark, U Torrelamata. NAVALÓN GARCÍA, M.d.R.; (1995) Planeamiento urbano y turismo residencial en los municipios litorales de Alicante, Instituto de Cultura “Juan Gil-Albert”, Alicante.
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