Pattern Aggregation via Isomorphism Checks

El continuo descenso de la accidentalidad que se ha venido produciendo en España en el último decenio es consecuencia de una política global de mejora de la seguridad vial en la que se han integrado todos los estamentos de la Administración central, autonómica, provincial y local con responsabilidad en la seguridad vial, así como los medios de comunicación, las asociaciones de víctimas, la investigación, el sector privado de toda índole y la sociedad civil. Entre los hitos más señalados en esta evolución, cabe destacar los siguientes:

 Refuerzo del control del cumplimiento de las normas.

Durante los últimos años se ha reforzado el control del cumplimiento de las normas, no sólo en relación al número de efectivos de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil, sino también sobre el número de controles realizados en diferentes ámbitos: consumo de alcohol y drogas, consumo de alcohol, uso del casco, uso del cinturón de seguridad en todos los asientos, uso de dispositivos de retención infantil, tiempos de conducción de transportistas profesionales, etc. En la misma sintonía se encuentran otras policías autonómicas en las Comunidades Autónomas con las competencias de tráfico transferidas (Cataluña y País Vasco) y las policías municipales.

Por ejemplo, en cuanto al control de velocidad, cabe citar que la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil controló en el año 2004 20 millones de vehículos, con un porcentaje de sancionados cercano al 3.2%; en 2013, se controlaron casi 35 millones de vehículos, y el porcentaje de sancionados alcanzó el 3.5% (Dirección General de Tráfico, 2013). El despliegue

104 de tecnología de control del cumplimiento de las normas (radares fijos y móviles, radares de tramo, etc.) se ha incrementado sensiblemente en los últimos años.

En cuanto a campañas de control de alcoholemia, se realizaron en 2013 más de 100.000 pruebas por accidentes, más de 710.000 por infracción y 5.6 millones con carácter preventivo (el 5.1%, 1% y 1.7% tuvieron resultado positivo). En relación al consumo de drogas, 2013 se saldó con 82 pruebas por accidente, 196 por infracción y 4.285 por control preventivo (en las pruebas realizadas por infracción el 85% fuer positivo, y en control preventivo, fue positivo el 48%).

 Modificación de leyes y reglamentos.

Recientemente han entrado en vigor las siguientes modificaciones de leyes y reglamentos, que son un ejemplo de la intensa actividad de reforma legislativa que se ha llevado a cabo:

o Real Decreto 137/2000, de 4 de febrero, por el que se modifica el Reglamento de Procedimiento Sancionador en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.

o Real Decreto 318/2003,de 14 de marzo, por el que se modifica y adapta el Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento Sancionador en Materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, a la reforma operada por la Ley 19/2001.

o Real Decreto 965/2006, de 1 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento General de Circulación, aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre

o Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, en materia sancionadora.

o Real Decreto 475/2013, de 21 de junio, por el que se modifica el Reglamento General de Conductores, aprobado por el Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, en materia de transporte de mercancías peligrosas.

o Ley 6/ 2014, de 7 de abril, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.

 Implantación del sistema de carnet por puntos.

Entró en vigor por medio de la Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la licencia de conducción por puntos y se modifica el texto articulado de la Ley de Seguridad Vial. El sistema por puntos es un sistema por el que se penalizan las infracciones de tránsito condicionando la vigencia del permiso de conducir al mantenimiento de un determinado crédito o débito de puntos: si un conductor comete una de las infracciones establecidas en la normativa reguladora, se le detraerá una cierta cantidad de puntos. Una vez que se agoten los puntos, el permiso es suspendido o revocado.

105 La implantación del permiso por puntos ha producido un cambio en el comportamiento de los usuarios, según puede observarse en el resumen presentado a los 5 años de su entrada en vigor (Dirección General de Tráfico, 2011):

CINTURÓN DE SEGURIDAD USO DEL CASCO ALCOHOLEMIA EXCESO DE VELOCIDAD

Aumenta el número de conductores y pasajeros que llevan puesto el cinturón

Se incrementa el uso del casco en carretera y zona urbana Se ha reducido casi a la mitad el índice de positivos en controles de alcoholemia Desciende el número de vehículos detectados por radares en autopistas y autovías con límite de 120 Km/h que circulan a más de 140 Km/h

Antes 2006 2009 Antes 2006 2009 Antes 2006 2009 Antes 2006 2009

72 % _{91 % 96 % 99 % 2,6 % 1,8 % 4,35 % 0,40 %}

Figura 31: Impacto del permios por puntos en el comportamiento de los usuarios a los 5 años de su puesta en marcha. (Fuente: Dirección General de Tráfico, 2011)

El sistema se complementa con una fuerte campaña de comunicación y con un programa de formación a conductores reincidentes que debe cursarse obligatoriamente si se pierden todos los puntos.

En el caso español, la potencialidad de un mayor control en el cumplimiento de las normas ha sido valorada por algunos autores como una medida complementaria a la entrada en vigor del carnet por puntos que permitiría conseguir mantener en el tiempo el efecto positivo en cuanto a reducción de la accidentalidad (Zaragoza, A., De la Peña, E., 2007) .

 Creación de la Fiscalía de Seguridad Vial.

Creada por Real Decreto 709/2006, por el que se establece la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal para el año 2006, crea la plaza de Fiscal de Sala para coordinar la labor de persecución de los delitos contra el tráfico y la seguridad vial.

Entre las múltiples funciones de la Fiscalía de Sala de Seguridad Vial se encuentran las de coordinación y supervisión las Secciones especializadas de las Fiscalías Territoriales, para lo que se recaban los informes oportunos y dirigiendo por delegación del Fiscal General del Estado las respectivas Redes de Fiscales especialistas, como foro de intercambio de información y difusión de criterios de actuación en todo el territorio nacional; la investigación de asuntos de especial importancia que el Fiscal General del Estado pueda asignar, tramitando las correspondientes diligencias de investigación, participando directamente o a través de los Delegados en el procedimiento en sus distintas fases y ejercitando las acciones oportunas; la proposición al Fiscal General del Estado de las Circulares e Instrucciones que considere necesarias y elaboración de propuestas de resolución de las Consultas que se planteen sobre las materias de su competencia y la del impulso y participación en la adopción de Protocolos y Convenios de coordinación y colaboración con los demás organismos implicados en la prevención, erradicación, y persecución de los delitos contra la seguridad vial.

106 Todas las funciones están dirigidas a unificar los criterios de actuación contra los delitos penales de tráfico viario, así a la búsqueda de una respuesta proporcionada, disuasoria y efectiva frente a esta situación de graves consecuencias sociales. (www.fiscal.es)

 Inclusión de los delitos contra la seguridad vial en el Código Penal.

Hecho que se produce por la entrada en vigor de la Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre del Código Penal en materia de Seguridad Vial.

Según datos de la Fiscalía de Seguridad Vial, en el año 2013 se produjeron 83.382 delitos contra la seguridad vial (con sentencia condenatoria).

 Incorporación de herramientas preventivas y paliativas de mejora de la seguridad vial en la legislación española por medio del Real Decreto RD 345/2011 sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado (BOE Nº 61 12 de marzo, 2011).

De reciente implantación, las herramientas que se incluyen (gestión de la seguridad vial en la red existente por medio de Tramos de Concentración de Accidentes y Tramos de Alto Potencial de Mejora, inspecciones de seguridad vial, auditorías de seguridad vial y evaluaciones de impacto en seguridad vial, son obligatorias en la Red Transeuropea de Carreteras. Supone la aplicación en España de la Directiva 2008/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias.

 Incorporación de la mejora de la seguridad en túneles, por medio del Real Decreto 635/2006 sobre requisitos mínimos de seguridad en los túneles de carreteras del Estado (BOE Nº 126 27 de mayo, 2006).

Supone la implantación de avanzadas medidas de seguridad vial en todos los túneles de más de 500 metros de longitud, como aplicación de la Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de la Red Transeuropea de Carreteras.

 Mejora generalizada del parque de vehículos.

La seguridad de los vehículos es otro de los ámbitos donde se ha evolucionado mucho en los últimos años. Por ejemplo, el 91% de los vehículos vendidos en España en 2011 disponían de Control Electrónico de Estabilidad (ESP - Electronic Stability Program) (ANFAC, 2012)

Sin embargo, el efecto de estas mejoras se ha visto diluido por la falta de renovación en el parque de vehículos, motivada por la crisis económica, que ha aumentado considerablemente la antigüedad del parque de vehículos. Los datos de 2013 ponen de manifiesto que, al igual que en 2012, el riesgo de sufrir un accidente con víctimas mortales o heridos graves se duplica si se comparan los accidentes en los que se ven involucrados vehículos de menos de 5 años de antigüedad con los de 15-19 años (Dirección General de Tráfico, 2013).

107  Mejora de la actitud de los usuarios.

Así mismo, cabe mencionar un mayor respeto de las normas por parte de los ciudadanos, muy relacionada con las políticas mencionadas anteriormente y otras muy importantes como la mejora de la educación vial, la formación para acceder al permiso de conducir, las campañas de concienciación, etc.

Por ejemplo en las autovías de la Red de Carreteras del Estado en 2002 circulaban por encima de 120 kilómetros por hora el 20% de los vehículos y por encima de 140 kilómetros por hora el 8.6%. En 2013 estos porcentajes descendieron al 15.6% y 2%, respectivamente. En la red convencional y de doble calzada, por encima de 100 kilómetros por hora circulaban el 12.3% de los vehículos en 2002, frente al 8.6% en 2013. (Ministerio de Fomento, 2015)

Es preciso señalar también que en los últimos años se ha producido una bajada significativa del tráfico, debido a la situación de crisis económica. Desde el año 2007 al año 2013 el tráfico total en todas las redes de carreteras descendió un 14% (Ministerio de Fomento, 2013).