Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (1972)
0) Enseñanza anterior al primer grado. Es la que se brinda durante los primeros años de los sistemas educativos formales y cuyo objetivo no es el de alfabetizar sino el de iniciar tempranamente al niño en el ambiente escolar. La edad de ingreso no es anterior a los tres años y se extiende hasta el comienzo de la primaria (enseñanza de primer grado). Las instituciones donde se realizan estas actividades son guarderías, jardines de infantes y otras análogas.
1) Enseñanza de primer grado. Es la que reciben los niños de todos los países. Sus objetivos son enseñar a leer, escribir y calcular, y transmitir las bases de algunas disciplinas humanísticas y científicas. La edad habitual de ingreso no está por debajo de los cinco o seis años. En algunos países este grado se divide en dos ciclos, uno de cuatro años y otro de dos años, asociable este al primer ciclo del segundo grado. En países con poco desarrollo de los estudios posteriores, existen programas con orientación profesional. También se brinda instrucción escolar a adultos no alfabetizados.
2) Enseñanza de segundo grado: primer ciclo. Es la que prolonga los estudios del primer grado y que suele centrarse en sus mismas materias, pero más completas. La escolarización suele extenderse por tres o cuatro años. Este grado tiene una gran variedad de programas con orientaciones profesionales específicas. Tales orientaciones suelen encaminarse hacia la realización de actividades poco especializadas (tareas domésticas, trabajos agrícolas, labores básicas de oficina, etcétera). En algunos países hay programas de formación de auxiliares de medicina y de docencia.
3) Enseñanza de segundo grado: segundo ciclo. Es la que reciben quienes han terminado los estudios del primer ciclo del segundo grado. Si bien la educación general sigue siendo importante, hay aquí una mayor especialización y las materias se enseñan en forma independiente unas de otras. Los estudios del segundo ciclo se extienden por tres o cuatro años. Los programas que presentan orientaciones profesio- nales específicas tiene mayor variedad y profundidad (manejo de máquinas, auxiliares de servicios personales y de comercio, tareas técnicas de oficina, etcétera).
5) Enseñanza de primer ciclo del tercer grado, que permite obtener un certificado o diploma no equivalente a un primer título universitario. Es la que obtienen quienes han concluido los estudios del segundo ciclo del segundo grado y que optan por concluir su formación profesional con estudios que no se suelen cursar en las universidades. (Este nivel se encuentra desarrollado más ampliamente en el texto principal.)
6) Enseñanza de primer ciclo del tercer grado, que permite obtener un primer título universitario o su equivalente. Es la que reciben quienes han finalizado los estudios secundarios y siguen estudios que, por lo general, se cursan en las universidades. Los planes de las carreras correspondientes normalmente hacen hincapié en los aspectos teóricos o históricos de la disciplina y suelen durar entre cuatro y siete años. Los títulos de referencia son los primeros títulos académicos (licenciado, bachelor of arts, diplôme, etcétera) o profesionales (abogado, bachelor of medicine, bachelor of law, etcétera).
7) Enseñanza de segundo ciclo del tercer grado, que permite obtener un título universitario superior o su equivalente. Es la que se brinda a los egresados del ciclo anterior que desean obtener calificaciones académicas o profesionales más altas. Para aprobar estos estudios, que normalmente se cursan en las universidades, se requiere elaborar un trabajo de investigación. Los títulos de referencia son los grados de especialista, magíster y doctor. También se ha propuesto dividir este grupo en dos segmentos (7 y 8) y separar, por sus características diferentes, las especializaciones y las maestrías de los doctorados.
9) Enseñanza que no puede definirse por grados. Es la que queda excluida de cualquiera de las categorías anteriores. Su característica central es la no existencia de requisitos de estudios previos.
Clasificación de los sistemas educativos de la OCDE (1972)
La Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) ha realizado una clasificación de los sistemas educativos (OCDE 1972, 7-8). Al igual que la de la CINE, se trata de una clasificación «por tipo de educación y no por tipo de institución», puesto que el objetivo buscado es permitir la comparación internacional. El criterio clasificador queda justificado porque «los alumnos de una misma institución pueden tomar, según la sección o las opciones realizadas, un curso general o técnico-profesional, un curso preparatorio para los estudios superiores o un curso terminal». Esta situación se hace particularmente visible entre las instituciones de educación superior:
[...] como instituciones educativas [las universidades] pueden ofrecer, además de los cursos que conducen a un primer grado universitario reconocido oficialmente, cursos de menor duración que deriven en calificaciones ubicadas por debajo del nivel del primer grado y comparables a las otorgadas por las instituciones de educación superior que no tienen categoría universitaria. Inversamente, las instituciones no universitarias pueden otorgar el equivalente de un grado universitario.
Los tipos de educación, modalidades o niveles que aparecen en esta clasificación de la OECD incorporan matizan en algo los criterios de la UNESCO y, en lo que aquí interesa, la formación docente queda aislada como una modalidad educativa independiente. Los tipos de educación presentados son los siguientes:
1) Preprimaria. Es la educación no obligatoria que precede la entrada en la educación primaria. 2) Primaria. Es la educación general obligatoria para todos los alumnos.
3) Secundaria general. Es la educación que no prepara directamente para una ocupación determinada.
4) Secundaria técnica. Es la educación que prepara directamente para una ocupación determinada. 5) Secundaria (a). Es la secundaria general o técnica que otorga al alumno posibilidades
relativamente buenas de continuar estudios superiores.
6) Secundaria (b). Es la secundaria general o técnica que no otorga al alumno buenas posibilidades de continuar estudios superiores112.
7) Formación docente. Enseñanza que prepara para la profesión docente.
8) Educación superior de tipo no universitario. Es la educación superior que conduce a una calificación específica, frecuentemente ocupacional y que por lo general, a diferencia del primer grado universitario, no ofrece la posibilidad de continuar el doctorado u otros estudios de posgrado.
9) Educación superior de tipo universitario. La duración de los diferentes tipos de educación varía de país a país.
112 Según el criterio de la OCDE, la apertura «de la educación secundaria en los tipos (a) y (b) parece preferible» a otras clasificaciones (por ejemplo, ciclo inferior y ciclo superior o primer ciclo y segundo ciclo) porque existe una fuerte tendencia hacia la homogeneización del ciclo inferior «y solo al final de este período los alumnos reciben una última orientación y realizan su elección definitiva acerca de su escolarización futura» (OCDE 1972, 7).
Programas de nivel terciario según la CINE (1972)
La siguiente es una lista de las principales disciplinas que forman parte del nivel terciario (nivel 5) de la Clasificación Internacional Normalizada de Educación (UNESCO 1972):
1) Formación de personal docente (docencia general, especializada, de adultos, etcétera).
2) Bellas artes y artes aplicadas (artes plásticas, escultura, artesanía, música, teatro, fotografía y cinematografía, etcétera).
3) Humanidades (traducción e interpretariado, lenguas extranjeras, enseñanza de lengua y literatura, etcétera).
4) Religión y teología.
5) Ciencias sociales y del comportamiento (economía, ciencia política, sociología, psicología, etcétera).
6) Enseñanza comercial y administración de empresas (enseñanza comercial, secretariado, contabili- dad, máquinas de oficina, tratamiento electrónico de datos, análisis de inversiones y de bolsa, administración pública, administración de instituciones, administración de empresas, mercadeo y comercialización y ventas, etcétera).
7) Ciencias naturales (ciencias biológicas, química, ciencias geológicas, física, etcétera).
8) Matemáticas y cálculo electrónico (matemática, estadística, ciencia actuarial, matemática aplicada, cálculo electrónico).
9) Enseñanza médica y paramédica (inspección de la sanidad pública, formación de enfermeros, formación de parteras, fisioterapia y ergoterapia, tecnología médica de los rayos equis, otras tecnologías médicas, práctica odontológica, teoría odontológica, farmacia, optometría, etcétera). 10) Tecnología (topografía, dibujo industrial, tecnología química y de materiales, tecnología de obras
públicas tecnología eléctrica y electrónica, tecnología aplicada a la organización industrial, tecnología metalúrgica, tecnología de minas, tecnología mecánica, tecnología agrícola y forestal, etcétera).
11) Arquitectura y urbanismo (construcción, arquitectura paisajística, urbanismo).
12) Enseñanza agronómica, dasonómica y pesquera (agronomía, zootecnia, agricultura, economía agraria, hidrología y edafología, sanidad animal, otros de agronomía, dasonomía y tecnología de los productos forestales, sector pesquero).
13) Economía doméstica (economía doméstica, nutrición y organización del régimen alimentario familiar, puericultura, artes del hogar, etcétera).
14) Transportes y comunicaciones (formación de personal para el transporte aéreo, marítimo, por ferrocarril y por carretera, instalación y mantenimiento de material y equipo de telecomunica- ciones, servicios postales, etcétera).
15) Artes y oficios industriales (electricidad industrial y doméstica, instalación y mantenimiento del material y equipo electrónico, mecánica y reparaciones, otros de metales, tratamiento de alimentos y servicios del ramo de la alimentación, tecnología textil, artes gráficas, fabricación de cristales y lentes ópticas, formación de técnicos de laboratorio, etcétera).
16) Otros programas (periodismo, formación de personal de radio y televisión, relaciones públicas, otras técnicas de información, formación del cuerpo de policía y otros servicios de orden público, formación de personal de prevención y extinción de los incendios, enseñanza militar, programas de seguridad civil, formación de personal de bibliotecas, formación de técnicos de museos y establecimientos análogos, formación de documentalistas, formación de personal para los servicios sociales, formación de personal de orientación profesional, estudios mesológicos — medioambiente y recursos naturales—, educación física, etcétera).
Puntos salientes del proyecto educativo del presidente Roberto M. Ortiz y de su ministro Jorge E. Coll (1939)
Objetivo del proyecto oficial. En el mensaje que acompaña al proyecto, se cita el artículo 67, inciso 16, de la Constitución Nacional para proponer la sanción de «una ley comprenda los diversos y complejos problemas de la instrucción pública y dé estabilidad a las normas jurídicas y administrativas», que por entonces se regulaban mediante distintos decretos (PEN 1939, 7).
División de la enseñanza primaria y media. En el artículo tercero del proyecto comentado (PEN 1939, 20-2) se divide la instrucción primaria y media de la siguiente manera:
A) Educación primaria 1) Infantil 2) Elemental
B) Instrucción complementaria y especializada 1) Para analfabetos
2) Para adultos, en cursos nocturnos C) Instrucción media
1) Liceo (4 años, común) 2a) Bachillerato (2 años)
2b) Magisterio de educación común (2 años) D) Instrucción especial
1) Magisterio de educación común para escuelas rurales 2) Estudios de oficios para varones y profesiones para mujeres 3) Estudios politécnicos industriales
4) Estudios comerciales
5) Estudios para el profesorado de instrucción media y especial 6) Instrucción artística
E) Instrucción especial para deficientes mentales o de los sentidos
Estructura del nivel medio y especial. En el proyecto de ley este nivel ocupa el título III («Enseñanza Media y Especial»), que se divide en dos capítulos («Liceo, Bachillerato y Magisterio Normal» y «Enseñanza Especial»).
La enseñanza media. Según el artículo 83, el objetivo de la instrucción media es «elevar la cultura social, dotando a una gran parte de la juventud de conocimientos generales o especiales» (PEN 1939, 61). En el artículo siguiente se declara que el certificado de estudios primarios es el que «habilita para seguir los cursos de enseñanza media o especial» (PEN 1939, 66). La estructura del nivel medio es cíclica y responde al siguiente esquema:
1) Según el artículo 87, el primer ciclo del Liceo dura cuatro años «de estudios teórico-prácticos» (PEN 1939, 67). En el artículo siguiente se destaca que al terminar el Liceo se otorga un certifica- do que habilita «para seguir los estudios de bachillerato o el curso de magisterio normal» (PEN 1939, 67). Sin embargo, como la idea era que solo los mejores alumnos siguieran tales estudios, se imponía como requisito que los aspirantes tuvieran un promedio mínimo de seis puntos durante el primer ciclo del Liceo.
2) Según los artículos 89 y 90, el segundo ciclo del Liceo se abre en dos alternativas, cada una con una duración de dos años. La primera de ellas está formada por los «estudios generales» que derivan en el título de Bachiller (PEN 1939, 67). La segunda es la enseñanza normal del
magisterio primario, donde se incorporan «conocimientos generales intensivos, complementados con las asignaturas especiales de psicología y pedagogía» (PEN 1939, 68).
El ciclo completo de la enseñanza media dura, en síntesis, seis años, que se articulan según dos esquemas posibles: a) Liceo —cuatro años— + Curso del bachillerato —dos años— o b) Liceo — cuatro años— + Curso del magisterio primario —dos años—. Las egresadas del curso de magisterio primario, además, pueden articular sus estudios con el curso para maestras de jardín de infantes (dos años de duración).
La enseñanza especial. Dentro de este capítulo se van definiendo las características de los distintos estudios que se incluyen dentro de la educación especial.
1) Enseñanza comercial, industrial, profesional de mujeres y de oficios. Según el artículo 94, sus objetivos son «preparar a la juventud para su actuación en el medio ambiente urbano, mediante conocimientos técnicos, teórico-prácticos [...]» (PEN 1939, 71). Los estudios industriales constan de un ciclo inicial (tres años de duración), un ciclo de enlace (un año de duración) y un ciclo superior (dos años de duración) dividido en cuatro especialidades (Mecánica, Eléctrica, Construcciones y Química); alternativamente, tras el ciclo inicial (tres años de duración) se puede seguir un ciclo terminal (un año de duración) especializado (Dibujante, Ayudante topógrafo, Sobrestante de obras viales y Sobrestante de construcciones). Los estudios comerciales duran cinco años, en cursos diurnos, y conducen al título de Perito Mercantil o bien duran cuatro años, en cursos nocturnos, y conducen al título de Auxiliar de Comercio. Los estudios profesionales para mujeres duran tres años y los de oficios tienen dos años de duración y uno adicional de especialización.
2) Enseñanza artística. Según el artículo 95, su objetivo es «desarrollar aptitudes y formar la cultura general y especializada» de quienes manifiestan una vocación por el arte (PEN 1939, 71). Los estudios artísticos, musicales y de teatro tienen sus ciclos propios.
3) Enseñanza especial del profesorado de enseñanza media. Según el artículo 96, su objetivo es «preparar docentes que se consagren al Magisterio» (PEN 1939, 72). Todos los profesorados duran cuatro años y están orientados por disciplinas (Castellano y Literatura, Filosofía, Historia, Geografía, Matemática, Química, Física, Ciencias Naturales, Francés, Inglés, Italiano, Alemán e Idioma Portugués y Literatura Brasileña).
4) Enseñanza de maestros y profesores de educación física. Según el artículo 97, su objetivo es «inculcar conocimientos científicos y prácticos a quienes demuestren aptitudes y vocación» en el ejercicio de esta actividad (PEN 1939, 72). Este profesorado tiene una duración de dos años y es para egresados del curso del magisterio primario.
5) Estudios especiales del magisterio de instrucción primaria para el medio rural. Según el artículo 98, su objetivo es «formar maestros con la preparación suficiente para las escuelas rurales» (PEN 1939, 73). El magisterio para escuelas rurales dura cinco años y este estudio se puede articular con el curso del magisterio primario (dos años de duración).
6) Educación especial de los deficientes mentales o de los sentidos. Según el artículo 99, su objetivo es «impartir una instrucción que permita su adaptación [la del estudiante con discapacidad] al medio social» (PEN 1939, 73).
Estructura de la educación media argentina (1967)
Como forma de observar el grado de diversificación alcanzado por el nivel medio del sistema educativo, se puede recurrir al esquema presentado en una fuente estadística (R. Argentina [1968], 8). Allí se desarrolla el siguiente mapa de la educación media —la que se cumple a partir de los 13 años—, donde se indican la modalidad específica, el título alcanzado y la duración de los estudios:
1) Bachillerato Especial (Bachiller Especializado, 7 años). 2) Bachillerato (Bachiller, 5 o 6 años).
3) Ciclo básico y Magisterio (Maestro Normal, 5 años, 3 de ciclo básico). 4) Escuela de Comercio (Perito Mercantil, 5 años).
5) Escuela de Comercio —nocturna— (Perito Mercantil, 6 años).
6) Escuela Técnica Industrial (Auxiliar Técnico, 4 años; Técnico, 6 años).
7) Escuela Técnica Industrial —nocturna— (Auxiliar Técnico, 5 años; Técnico, 8 años).
8) Cursos Nocturnos para la Formación de Operarios (Certificado de Aptitud Profesional, 2 años). 9) Escuela Técnica Femenina (Certificado de Competencia, 3 años; Auxiliar Técnico, 4 años). 10) Escuela Técnica Femenina —nocturna— (Certificado de Competencia, 4 años; Auxiliar Técnico,
5 años).
11) Cursos Prácticos Nocturnos (Certificado de Habilitación, 2 años).
12) Escuela de Bellas Artes (Maestro de Artes Visuales, 4 años, desde los 14). 13) Conservatorio de Música (Certificado de Estudio, 4 años, desde los 14). 14) Escuela de Danzas (Certificado de Estudio, 5 años).
15) Escuela de Cerámica (Técnico, 5 años).
16) Escuela de Teatro (Certificado de Estudio, 4 años, desde los 14). 17) Escuela Asistencial (Certificado de Competencia, 3 años, desde los 15).
18) Escuela Agropecuaria (Certificado de Aptitud Profesional, 3 años; Perito Agropecuario, 5 años). 19) Escuela de Lenguas (Certificado de Estudios, 5 años).
Organismos nacionales con competencia sobre las instituciones de educación terciaria (1906- 1973)
Las denominaciones del organismo que podía definirse como el encargado de atender «todo lo referente al nivel medio y superior no universitario dentro del área del Ministerio de Cultura y Educación» (MCE 1974, I: 93) cambiaron a lo largo del tiempo. Tales cambios modificaron no solo las estructuras administrativas que históricamente fijaron las atribuciones del nivel, sino también la conceptualización de la actual enseñanza terciaria. Los nombres y las disposiciones respectivas son los siguientes:
1) Consejo de Educación Secundaria, Normal y Especial (Decreto del 28 de abril de 1906). 2) Dirección General de Enseñanza Secundaria (Decreto Nº 5.398, del 15 de diciembre de 1911). 3) Inspección General de Enseñanza Secundaria, Normal y Especial (Decreto Nº 118, del 23 de
febrero de 1938).
4) Dirección General de Enseñanza Media y Normal (Decreto Nº 9.837, del 7 de abril de 1948) y Departamento de Institutos de Enseñanza Superior y Artística (Decreto Nº 11.413, del 22 de abril de 1948).
5) Dirección General de Enseñanza Secundaria, Normal y Superior (Decreto Nº 3.559, del 11 de febrero de 1949).
6) Dirección General de Enseñanza Secundaria, Normal, Especial y Superior (Decreto Nº 16.251, del 3 de agosto de 1950).
7) Consejo Nacional de Educación Secundaria (Decreto-Ley Nº 6.300, de abril de 1958 y Ley Nº 14.467; no alcanzó a constituirse).
8) Servicio Nacional de Enseñanza Secundaria, Normal, Especial y Superior (Decreto Nº 2.992, del 8 de mayo de 1967).
9) Administración Nacional de Educación Media y Superior (Decretos Nº 2.704, del 17 de mayo de 1968 y Nº 699, de 1969).
10) Dirección Nacional de Educación Media y Superior (Decretos Nº 8.767, del 13 de diciembre de 1972 y Nº 3.339, del 27 de abril de 1973).
Puntos salientes del documento «Alternativas para la formación, el perfeccionamiento y la capacitación docente» (1993)
En su resolución Nº 32/93, del 13 de octubre de 1993, el Consejo Federal de Cultura y Educación (CFCE) aprobó el documento de la serie A, número 3, referido a la formación, el perfeccionamiento y la capacitación docente.
Caracterización de la formación docente. En el punto I del documento aprobado se define la formación docente y se precisa su alcance. Así, la formación docente se caracteriza como el «proceso continuo de formación de profesionales» para cumplir el papel de docentes. De acuerdo con la recomendación CFCE Nº 17/92, se trata de un proceso continuo porque «se inicia en un momento dado, cuando un sujeto comienza a capacitarse para la formación docente, pero [...] continúa a lo largo de toda su carrera como una necesidad emergente de los procesos de trabajo para los que debe continuamente prepararse».
Instancias de la formación docente continua. A partir del artículo 19 de la Ley Federal de Educación, se pueden distinguir cuatro instancias dentro de la formación docente:
1) Formación de grado. Citando la recomendación CFCE Nº 17/92, se define como «la instancia inicial de formación para la tarea, en la cual se trabajan los contenidos que otorgan la acreditación para la práctica profesional docente» (Documento A-3, I.1).
2) Perfeccionamiento docente en actividad. Se trata de «la actualización y profundización de contenidos curriculares, metodológicos e institucionales» (Documento A-3, I.2).
3) Capacitación de graduados docentes para nuevas funciones institucionales. Se define como «la instancia de capacitación» destinada al cumplimiento de funciones «diferentes de aquellas para las que el graduado se formó inicialmente y que demanda el sistema» (Documento A-3, I.3). 4) Capacitación pedagógica de graduados no docentes. Se trata de «la formación pedagógica
dirigida a profesionales no docentes y técnicos superiores que desean incorporarse a la docencia y de quienes están en actividad» (Documento A-3, I.4).
Las instituciones de formación docente continua. Dentro del sistema de formación docente continua se incluyen las cuatro instancias de formación antes citadas y la investigación educativa. El sistema institucional así formado se va a «articular vertical y horizontalmente con los niveles educativos, con las universidades, centros académicos y de la producción, según sea la formación, capacitación y el perfeccionamiento demandado por el sistema educativo» (Documento A-3, III).
Entre las recomendaciones realizadas en el documento aprobado por el CFCE se destacan las dirigidas a que las instituciones del sistema de formación docente continua incorporen algunos aspectos organizativos (Documento A-3, III.2). Los tres aspectos son los siguientes:
1) Autonomía de gestión. Se espera que la gestión autónoma de las instituciones se dé «en el marco de las políticas jurisdiccionales y los acuerdos federales», de modo tal que se mantenga la unidad del sistema educativo.
2) Estructura académica diferenciada y flexible. Se espera que así se puedan cumplir «las diversas funciones de la institución» educativa.
3) Espacios de participación interna y externa.
Por otro lado, el currículo de las instituciones que forman el sistema formación docente continua debe ser flexible para que, según el mismo documento, los estudiantes puedan «optar por distintos trayectos curriculares y componer distintos circuitos a partir de intereses profesionales y de demandas regionales», ya sea dentro de un mismo establecimiento o en distintos centros de formación. Mediante