Sebastián Donoso Óscar Arias Víctor Cancino Claudio Oyarzún
Instituto de Investigación y Desarrollo Educacional de la Universidad de Talca
5.1. Presentación
El capítulo se refiere a un aspecto central en la discusión educacional del país desde el año 2009 en adelante: la importancia de contar con antecedentes relevantes que permitan definir una nueva estructura orgánica de la educación pública para los diverso territorios, situación que en el caso específico de la región de Aysén es de particular importancia por las características atípicas que presenta en esta materia la Región. Esto es, su aislamiento territorial y su baja densidad poblacional (0,97 hab. km2) dan cuenta de
factores propios que merecen destacarse en el marco señalado.
La región de Aysén, presenta características distintivas de desarrollo educativo, que dificultan el acceso y la movilidad de la población (asociado un clima extremo), los que determinan diferencias importantes de magnitud entre la región de Aysén y el resto del país: a pesar de tratarse de la tercera región en cuanto a mayor superficie, es al mismo tiempo la región menos poblada, alcanzado sólo 100 mil habitantes, los que representan menos del 0,6% de la población nacional. De igual forma, la distribución de la población en la región, replica las diferencias de magnitud que se observan entre esta y el resto de Chile: las dos principales comunas concentran casi la totalidad de la población regional – unas 83 mil personas, entre Coyhaique y Aysén (tres comunas tiene entre 1 a 3 mil habitantes y ot ras tres 100 o menos). El resto de los habitantes se distribuyen en comunas escasamente pobladas, en muchos casos aisladas y con un componente rural predominante.
La Exposición analiza algunos antecedentes sobre desarrollo territorial, desarrollo humano y educación en la región de Aysén, revisando indicadores de contexto de la política pública subnacional en Aysén y debatiendo los resultados de en señanza básica y media de la región. Finalmente, se esbozan recomendaciones orientadas a relacionar las políticas locales en educación con una política subnacional de educación de mediano y largo plazo.
Apoyo y fortalecimiento educacional Coyhaique 2010
Apoyo y fortalecimiento educacional. Coyhaique 2010
72 Gestión directiva y competencias profesionales docentes
5.2. Claves del sistema educativo de Aysén en enseñanza básica y
educación media: contexto comunal, sistema escolar y resultado
Un factor clave es la fuerte desigualdad en la distribución territorial de la población. El 80% de la población se concentra en el centro de la región, formado por las comunas vecinas de Coyhaique (capital regional) y Aysén (Cfr. Cuadro 5.1). Les siguen las comunas de Cisnes y Chile Chico, de entre 5.000 y 6.000 habitantes, en un anillo más lejano al centro regional. Las resta ntes 6 comunas tienen poblaciones inferiores a las 3 mil personas y se encuentran en zonas de mayor aislamiento (Cochrane, Tortel, O’Higgins, Guaitecas), con la excepción de Lago Verde y Río Ibáñez, comunas vecinas de centros de mayor población (Cisnes y Chile Chico, respectivamente). Sólo el 14% de la población regional se ubica en zonas rurales; esto dado el peso demográfico de las comunas centr ales, ya que la proporción de población rural de las comunas de menor tamaño es importante. Los niveles de pobreza e indigencia son bajos respecto del resto del país, factor asociado a la rigurosidad del clima. La mayoría del 9% de ayseninos en condición de pobreza se ubica en la capital regional –alrededor de unas 6.000 personas6.
Coyhaique verde Lago Aysén Cisnes Guaitecas Cochrane O’Higgins Tortel chico Chile Ibáñez Río de Aysén Región Población Comunal (N°) 57.349 965 26.11 4 6.124 1.803 2.816 641 610 5.145 2.171 103.738 Población Rural (%) 8,5 100 9,3 47,8 2,7 19,5 100 100 28,3 100 14,0 P o b la c ió n Población Comunal respecto de la Población Regional (%) 55,3 0,9 25,2 5,9 1,7 2,7 0,6 0,6 5,0 2,1 100, Pobreza (CASEN 2006) (%) 11,9 s/d 5,0 8,8 s/d 9,4 s/d s/d 1,6 7,3 9,3 P o b re z a Población Indigente (CASEN 2006) (%) 5,0 s/d 3,3 4,1 s/d 2,3 s/d s/d 0,7 2,2 4,2 E d u c a c ió n Escolaridad Promedio de la Población 9,35 7,35 8,35 8,36 6,89 7,76 8,01 8,05 8,2 6,68 9,36 Índice de Desarrollo Humano (PNUD 2003) 0,751 0,637 0,674 0,725 0,654 0,668 0,572 0,655 0,707 0,654 - ID H – P N U D Ranking nacional IDH (PNUD 2003) 40 270 182 80 230 197 331 228 111 231 -
Cuadro 5.1. Indicadores de población, trabajo y pobreza, Región de Aysén, 2009. Nota: (s/d) = Sin datos. Fuente: SINIM 2009.
6 Hay que destacar que cuatro comunas de la región (Lago Verde, Guaitecas, O’Higgins y Tortel) no registran
datos de pobreza o ingresos, presumiblemente debido a su tamaño reducido y condición de aislamiento.
Gestión directiva y competencias profesionales docentes 72
Fundamentos de la intervención
Fundamentos de la intervención
Desarrollo educativo al servicio del desarrollo social 73 La escolaridad .promedio de los habitantes de la región alcanza unos 9,3 años. La comuna con el promedio más alto de escolaridad es Coyhaique (9 años), mientras que los habitantes de las comunas de Río Ibáñez, Guaitecas, Lago Verde y Cochrane tienen entre 6 y 7 años de escolaridad promedio. Finalmente, los resultados comunales de desarrollo humano evidencian también una relación entre magnitud de la comuna y desarrollo: las comunas más pequeñas y aisladas tienden a tener condic iones de desarrollo humano inferiores a las comunas ubicadas en condiciones más favorables como Coyhaique (ranking nacional 40), Cisnes (80), Chile Chico (111), Aysén (182) y Cochrane (197). Respecto del sistema escolar, en enseñanza básica y media, durante el año 2009 asistieron 18.764 estudiantes (Cuadro 5.2). Un 53% de los estudiantes de básica de la región fueron a establecimientos municipales , mientras que en educación media esta proporción baja a un 37%. En las comunas de menor tamaño (Guaitecas, Lago Verde, O’Higgins, Río Ibáñez y Tortel) la educación municipal es la única oferta educativa, a través de establecimientos de enseñanza básica, pues no existe oferta de educación media (Cuadro 5.3). En el nivel básico, el conjunto de estas comunas suman 800 estudiantes, la mayoría en esta blecimientos rurales con un promedio de menos de 100 estudiantes por establecimiento (Cuadro 5.4). En las comunas de mayor tamaño existe oferta tanto municipal como particular subvencionada en enseñanza básica y media. En las comunas de mayor tamaño, el promedio de estudiantes de enseñanza básica por establecimiento tiende a ser mayor en el sistema particular subvencionado que en el municipal (con la excepción de Cochrane).