Las causas del fracaso escolar, frecuentemente, son producidos por una simbiosis entre los factores que se encuentran fuera del sistema escolar como la pobreza y marginalidad, la vulnerabilidad y los factores inherentes a la escuela, cuyo rol o intervención no logra contrarrestar los efectos producidos por estos factores externos, produciendo a largo plazo un estancamiento de la estructura social y económica de los más vulnerables. Según diferentes estudios que dan cuenta de los factores que inciden en el fracaso escolar y que analizan la trayectoria escolar, sus efectos e impactos sobre sus principales indicadores:
Apoyo y fortalecimiento educacional Coyhaique 2010Apoyo y fortalecimiento educacional. Coyhaique 2010
106 Gestión directiva y competencias profesionales docentes “se caracterizan por dos orientaciones teóricas diferentes que buscan identificar el origen y la dinámica que genera y posibilita bajos aprendizajes, reprobación de grados, ausencias reiteradas, desmotivación por avanzar y aprender, todos signos evidentes de un proceso de fracaso escolar, cuyo último eslabón es el abandono y la desvinculación definitiva de la escuela (deserción) y el sistema”
Roma n (2009:102)
Esto se explica porque, actualmente, el abandono y la desvinculación permanente del sistema formal son mucho más frecuentes entre los adolescentes de los hogares de menores ingresos, siendo ésta una de las principales vías a través de las cuales se reproducen las desigualdades sociales.
También existen otros factores inherentes a las escuelas, que se representan como las dinámicas y s ituaciones que existen al interior del sistema y que tornan compleja y conflictiva la permanencia de los estudiantes en la escuela y liceos. Según (Roman, 2009), esto se puede analizar bajo dos perspectivas:
El Fracaso Escolar, que se entiende como una resistencia a los códigos socializadores que tiene la Escuela, ya que impone una cultura dominante, inculca valores y modela la personalidad de a cuerdo con los intereses de la clase dominante. Desde ese punto de vista la escuela segrega y estigmatiza a los estudiantes con diferente capital cultural sin reconocer ni validar su propia cultura; es decir, no se organiza ni ofrece estrategias adecuadas para la integración de estos estudiantes.
Las prácticas pedagógicas e institucionales al interior de los centros escolares. Dentro de estas ex iste un factor clave que son los profesores y profesoras y sus
prácticas docentes.
Estos factores, básicamente, tienen su origen en la dificultad para la transferencia de conocimiento entendido como estrategias cognitivas y socio afectivas y también la actitud y expectativas del educador sobre sus alumnos.
Entre los factores que inciden en una educación efectiva, existe un amplio debate de cómo mejorar la educación en Chile centrado en cómo brindar una educación pública de calidad que beneficie a los más desfavorecidos, se han analizando las medidas tomadas en pro de la “igualdad de oportunidades” que paradójicamente concluyen que los sistemas educativos no favorecen la igualdad de oportunidades (Redondo, 2005), al menos no en los países en vías de desarrollo.
Desde profundos análisis de l as políticas educativas de la reforma en Chile que han dado pié a numerosos estudios que aportan diversas versiones críticas respecto a esta reforma, una de estas versiones argumenta que estas se han diseñado basadas en la evidencia internacional por sobre una investigación educacional propia (OCDE, 2004), de nuestros contextos y de la realidad de las escuelas de Chile. Los cambios que se han prod ucido en el sistema como el aumento de los años de escolaridad, la cobertura, la retención escolar no han garantizado una mejora de las condiciones de inequidad en las que ocurre la escolarización.
En la década de los 90’ en Chile, se establecieron nuevas políticas educativas, que implementaron tres componentes estratégicos para cambiar las oportunidades de aprendizaje con el fin de expandir y ele var sustancialmente la calidad de las oportunidades de aprendizaje ofrecidas por el sistema escolar (OCDE, 2004): los
Gestión directiva y competencias profesionales docentes 106
Fundamentos de la intervención
Fundamentos de la intervención
Desarrollo educativo al servicio del desarrollo social 107 programas de mejoramiento junto con la red enlaces, la reforma curricular y la extensión de la jornada escolar.
En la actualidad, la enorme heterogeneidad en tamaño, recursos y capacidades que acompaña al proceso de municipalización de los centros a más de dos décadas de implementación, junto con la reciente reforma educativa, hacen que sea muy difícil realizar un diagnóstico de validez universal para la educación municipal. Las municipalidades más desarrolladas en sus capacidades de administración educacional han comenzado a incursionar en una dimensión que formalmente es atribución exclusiva del Ministerio de Educación: la materia técnico-pedagógica.
Muchos municipios han constituido equipos de asesoría y supervisión técnica que apoyan el trabajo de sus escuelas generando proyectos de me joramiento de la calidad, supervisando el buen funcionamiento de los programas generados por la Reforma, creando fondos concursables y otros incentivos para sus docentes y sus escuelas. Algunos municipios han generado planes propios de perfeccionamiento docente, muchas veces contratando servicios externos. En los últimos años se ha comenzado a establecer acuerdos entre algunas municipalidades y lo s Departamentos provinciales del Ministerio de Educación para que estos deleguen en aquellas algunas de sus tradicionales funciones de supervisión y asistencia técnica a las escuelas (OCDE, 2004).
Una de las mayores fuentes de inequidad del sistema de educación financiado con recursos públicos se basa en que: mientras más pobre y aislada la población escolar, es decir, mientras más necesitada del mejor servicio educativo, es más probable que su educación esté en manos de los agentes con menos capacidades. Estas desigualdades se refieren tanto a capacidades técnicas como a disponibilidad de recursos financieros. Sin embargo no es la única fuente de inequidad, otro conflicto es que las escuelas privadas que reciben subvención estatal no están obligadas a educar a cualquier niño cuyos padres solicitan matrícula, muy por el contrario, la mayoría de estas escuelas realizan procesos de selección de los niños basados en el diagnóstico de sus capacidades y conocimientos, y expulsan a los niños que presentan más bajo rendimiento y problemas de conducta.
Por su parte, la evaluación juega un rol esencial en el sistema escolar. Como una forma de apoyar a los actores y procesos, el Ministerio de Educación ha desarrollado una evaluación nacional de resultados de aprendizaje y usos actuales y potenciales de los mismos, por una diversidad de actores.