Recursos y actividades desarrollados
La estrategia de comunicación se localiza en dos niveles: el PAAEM y el Proyecto Rüpü. Por un lado, se realizan acciones de difusión y convocatoria a la población objetivo del PAAEM. Por otro lado, se transmite información sobre el proyecto en dos ámbitos distintos: el medio interno, la universidad, y el medio externo, la comunidad regional y nacional. Aquí se busca dar a conocer la situación del estudiantado mapuche en la universidad y las características, objetivos y alcances del Proyecto Rüpü con el fin de concientizar a autoridades, funcionarios burocráticos y académicos sobre esta problemática e incentivar su involucramiento y apoyo a la iniciativa. Al mismo tiempo,
se intenta socializar el trabajo y los resultados del proyecto para sensibilizar a distintos representantes e instituciones del mundo académico, social y político (universidades, entidades públicas y otros organismos abocados a la temática indígena o a la educación superior) acerca de la importancia de desarrollar medidas de acción afirmativa para minorías étnicas en la educación superior.
La estrategia de difusión del PAAEM consiste en un conjunto de actividades y mate- riales que se producen en cada semestre destinados a informar y convocar la participación de los estudiantes con ascendencia mapuche de la UFRO en cada una de las activida- des que ofrece el programa. Algunos de estos medios sirven también para informar a docentes que colaboran en el programa, a estudiantes no mapuches y a la comunidad universitaria en general. Se elabora y distribuye material gráfico (dípticos, afiches y vo- lantes) con información sobre la oferta y el período de inscripción a los cursos y talleres, el cronograma de actividades socioculturales e información descriptiva del programa. Durante el período lectivo y desde principios del año 2005, cada semana se elabora un boletín informativo en formato electrónico (denominado Semanario Rüpü), principal- mente sobre las actividades del PAAEM. Se distribuye a través del correo electrónico a los estudiantes inscriptos en el proyecto, tutores, docentes y miembros del equipo ejecutor y también es colocado en la página Web del proyecto para su descarga. A su vez, se creó una página Web específica del proyecto para su difusión interna y externa con una actualiza- ción constante, a la que se puede acceder ingresando la dirección electrónica y también a través de la página Web de la UFRO. El vínculo con el sitio del proyecto se encuentra en una lista que se despliega una vez que se ingresa al apartado “Sitios de Interés” que figura en la portada. También se utiliza el correo electrónico para informar a toda la “Comuni- dad Rüpü” acerca de las actividades planificadas y horarios en que se llevan a cabo y para tener un contacto más personalizado con los estudiantes.
Las acciones sistemáticas de difusión son acompañadas a lo largo de los semestres por reuniones puntuales de convocatoria a todos los involucrados en el proyecto y a la comunidad universitaria (autoridades, docentes, estudiantes). Al comienzo se realizó la inauguración oficial del proyecto en la semana de orientación universitaria que la UFRO organiza al inicio del año académico. Se invitó a todos los ingresantes con ascendencia mapuche a conocer el proyecto, las instalaciones y recursos que brinda la universidad. A su vez, en dos oportunidades se efectuó un taller que convocó a académicos a través de los departamentos con el fin de dar a conocer el proyecto e invitarlos a participar en el PAAEM mediante la elaboración de propuestas de cursos y talleres. También se realizó en la universidad una exposición anual sobre las principales áreas del proyecto, las carac- terísticas del PAAEM y del programa de tutoría.
Se gestionó con la Oficina de Difusión y Promoción de Carreras la inclusión de infor- mación sobre el Proyecto Rüpü en la papelería de difusión de la universidad. Se trabaja junto con la Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas de la UFRO en la incorporación de noticias sobre Rüpü en los medios oficiales de comunicación (notas en revista Vertientes en versiones impresa y electrónica, difusión regular de las actividades del proyecto en la radio de la UFRO, vínculo entre páginas Web).
La información publicada en la universidad es el principal medio por el cual los estudiantes encuestados que están inscriptos (68%) se enteraron de la existencia del Proyecto Rüpü, además de la información que circula por el “boca a boca” (47%),
es decir, aquella proporcionada por los compañeros de clases (véase cuadro Nº 26). Paralelamente, los medios de comunicación radiales y gráficos prácticamente no han tenido incidencia en la convocatoria a la población objetivo puesto que ningún estudiante se enteró por esta vía:
Cuadro Nº 26. Forma en que los estudiantes inscriptos se enteraron del Proyecto Rüpü Se enteraron del Proyecto Rüpü por (menciones múltiples) Casos % (N=99)
Información de la universidad 67 67,7%
Compañeros de la universidad 46 46,5%
Otros medios 11 11,1%
Familiares 9 9,1%
Profesores de la universidad 5 5,1%
Charlas informativas en el colegio secundario 0 0,0%
El periódico, la radio o la televisión 0 0,0%
Fuente: Encuesta a estudiantes del Proyecto Rüpü (2006) El mensaje que a gran parte de los estudiantes le llegó es el de un proyecto que brinda apoyo académico como complemento a la carrera:
D — (…) Cuando yo vi que decía apoyo académico me llamó la atención por ese lado.
M — Claro, si yo lo vi de la misma forma, como complemento solamente. — ¿Y los demás cómo lo vieron?
D — Yo también lo vi como un complemento para mi carrera.
(Algunos asienten con la cabeza ante esta última respuesta, otros guardan silencio.)
(Focus Group con estudiantes del Proyecto Rüpü, 2006) En relación con la difusión del proyecto hacia afuera, además de algunos de los recur- sos anteriormente mencionados que también cumplen dicha función, mediante comu- nicados de prensa emitidos por la Coordinación de Comunicaciones de la universidad se contactó en diversas ocasiones a medios televisivos y radiales regionales para informar acerca de la existencia y quehacer del proyecto. En especial, a partir de la segunda mitad del año 2005 en adelante, se comenzó a convocar a medios de comunicación masiva de mayor circulación en el territorio chileno para que cubran acontecimientos organizados por el proyecto. Así, se avanzó en otorgar una presencia a Rüpü en ámbitos externos a través de reportajes, notas o artículos en medios como el portal Web Universia Chile, El Mercurio que es uno de los diarios más importantes del país y el Informativo Mecesup sobre la Educación Superior del Programa Mecesup del Ministerio de Educación.
Finalmente, otro objetivo específico del proyecto consiste en aumentar la efectividad de la vía de admisión especial para estudiantes con ascendencia mapuche. El estudio
sobre las políticas de acción afirmativa para minorías indígenas elaborado en la primera etapa demostró que existía una subutilización de este mecanismo de ingreso y que uno de los factores determinantes43 para ello era la insuficiente acción de difusión de ésta. Así, el proyecto elaboró conjuntamente con la Oficina de Promoción y Difusión de carreras de la UFRO una propuesta de ampliación de la difusión con el propósito de aumentar la efectividad de esta vía de admisión especial en el ingreso 2005 y 2006. Las actividades realizadas fueron: a) Realización de una reunión con directores y orientadores de estable- cimientos de enseñanza media de la región, seleccionados por la importancia cuantitativa de estudiantes con ascendencia mapuche declarada en la UFRO provenientes de estos centros, para presentar la vía de admisión especial, el PAAEM, servicios y ayudas estu- diantiles a los que pueden acceder en la UFRO y, b) Elaboración y envío de dossier con esta información a las escuelas de la región para el proceso de admisión 2005 y 2006.
Al cierre de esta evaluación, se comenzaba a explorar una nueva etapa, con la inten- ción de documentar las acciones realizadas por el proyecto para trasmitir esa experiencia en ámbitos externos no necesariamente académicos y generar productos que recuperen el patrimonio cultural mapuche. En este marco, se publicó una Memoria del Programa de Apoyo Académico con información sobre su desarrollo y alcances luego de dos años de ejecución y testimonios de los alumnos participantes.
Eficacia de la estrategia de comunicación del PAAEM y del Proyecto Rüpü
La comunicación del PAAEM hacia la población destinataria ha sido eficaz para con- vocar a un grupo de estudiantes que, una vez que recibieron la información, presentaron interés en participar. Sin embargo, ésta no ha sido lo suficientemente potente como para convocar a una mayor amplitud del estudiantado, lo cual se expresa en la limitada cobertura del programa. Esto puede responder a la estrategia de acercamiento gradual y prudente del programa empleada por el Equipo Ejecutor ante la sensibilidad que existe en el entorno universitario respecto a la cuestión de los estudiantes mapuches. Algunos miembros del Equipo Ejecutor coincidieron en que uno de los aspectos a mejorar es la difusión del proyecto:
— Creo que otra de las debilidades es que todavía no logramos convocar a un número significativo de estudiantes (...) todavía se nos está quedando un grupo grande que no sé si no logramos convocar, o sienten que no nos necesitan o incluso no se han enterado, a pesar de la evaluación que hemos hecho de la difusión que hacemos, siempre nos quedamos con la duda de si saben o no, y cada cierto tiempo nos pasa que nos encontramos con un chico que nos dice que no sabía que eso estaba funcionando aquí.
(Entrevista a integrante del Equipo Ejecutor del Proyecto Rüpü, 2006)
43 Los otros dos factores identificados fueron: 1) la reticencia de algunos jóvenes mapuches a postular por el alto costo económico y, 2) la utilización incorrecta de la entrevista de selección de parte de la Oficina de Admisión y Matrícula, más orientada a deter- minar la pertenencia étnica del estudiante que a medir sus capacidades y motivaciones académicas.
— Debilidad, yo creo que todavía es la difusión. La difusión es una debili- dad importante, pero no exclusiva del proyecto, es de todos. Yo creo que tene- mos problemas para llegar a los estudiantes, para difundir más fundamen- talmente el programa de apoyo académico, para mostrarles a los estudiantes que es una buena instancia para mejorar sus posibilidades de concluir con éxito sus estudios de pregrado y para efectivamente ver las posibilidades de posgrado. Yo creo que la difusión es un tema.
(Entrevista a integrante del Equipo Ejecutor del Proyecto Rüpü, 2006)
Paralelamente, dentro del conjunto de estudiantes que se ha enterado y participa en el PAAEM, se ha mencionado en las distintas entrevistas (tutores, Focus Group, encuesta) los siguientes puntos endebles en el plano de la comunicación del proyecto:
1) Insuficiente difusión del Proyecto Rüpü hacia la población objetivo.
2) Escasa provisión de información acerca de las características y de las acciones que el proyecto lleva adelante.
3) Distanciamiento de la gestión con los beneficiarios, falta de calidez de la difusión. 4) Cierta desorganización respecto del momento en que se publica la información sobre
el programa. En ocasiones se informa de modo inmediato y los estudiantes pueden requerir más tiempo para poder elaborar un calendario de actividades que incluya su participación en el PAAEM.
5) Escaso conocimiento del programa de tutoría entre los estudiantes. 7.2. Construcción de redes de reciprocidad y aprendizaje
Una línea de intervención del Proyecto Rüpü consiste en fomentar el intercambio y la vinculación interinstitucional, principalmente con otras universidades y equipos eje- cutores encargados de implementar programas PHE en sus respectivos países (México, Brasil, Perú y Chile) y, en menor medida, con universidades de Chile que cuentan con población indígena en su matrícula.
En este marco, miembros del equipo Rüpü asistieron a los distintos encuentros orga- nizados por la Fundación Ford con fin de promover actividades de intercambio de cono- cimiento y experiencias con otros programas PHE. En estas instancias se expusieron las características, grado de avance, logros y dificultades en la implementación del PAAEM y de Rüpü. Además, se llevaron a cabo dos encuentros internacionales de universidades PHE –cada equipo ejecutor (UFRO y UNSAAC) estuvo a cargo de organizar uno de ellos– que tuvieron como eje central la participación de los estudiantes indígenas be- neficiarios de las iniciativas PHE y el acercamiento entre académicos y los estudiantes involucrados en ellas.
Integrantes del Equipo Ejecutor del Proyecto Rüpü participaron también en los dos encuentros impulsados por la Fundación Equitas, entidad encargada de la difusión de PHE. En el seminario internacional “Estrategias de Inclusión en la Educación Supe- rior” realizado en Santiago de Chile el 11 y 12 de abril de 2006, se presentó al proyecto como un ejemplo de acción afirmativa dirigida a población indígena en la universidad.
En el taller “Contextos interculturales: desafíos y oportunidades desde la educación supe- rior”, realizado el 7 de agosto de 2006 en la UFRO, se debatió con actores relevantes para el desarrollo de la región propuestas para contribuir al logro de una educación superior de calidad y equidad en contextos interculturales. A esta actividad asistieron autoridades del gobierno regional de La Araucanía, autoridades académicas del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas de la Zona Sur, representantes de la Fundación Ford y de la Fundación Equitas, académicos y estudiantes de la UFRO, de universidades de la zona y algunos investigadores internacionales.
La observación de varios de estos encuentros y de las opiniones expresadas por los equipos ejecutores en ellos dan la pauta de que resultan altamente útiles para los encar- gados de comenzar o que ya tienen en marcha proyectos PHE. En estos espacios y, a partir del contacto que se genera a posteriori, es posible socializar el conocimiento y los aprendizajes obtenidos en base a la experiencia de trabajo de cada operador local, cono- cer los obstáculos, las facilidades y los desafíos que enfrenta e intercambiar herramientas de trabajo que potencien las líneas de intervención de los proyectos. El conocimiento de otras iniciativas implementadas, el acceso a la información producida sobre éstas (evalua- ciones, memorias, informes de avance) y la consulta con los operadores locales han servi- do como marco de referencia para el diseño y ejecución de estos proyectos. Sin embargo, los vínculos se han limitado a la interacción gestada en cada encuentro y a la consulta puntual que cada equipo ejecutor ha realizado por su propia iniciativa luego de esta ac- tividad. Con algunas universidades PHE se han forjado acuerdos formales (UNSAAC) pero esto no se ha traducido en acciones conjuntas de producción de conocimiento, de articulación de programas, de organización de encuentros académicos o de otro tipo así como tampoco se han constituido dispositivos que den sustento y alimenten un vínculo duradero. Con otras universidades de Chile, si bien existen convenios formales, todavía no se ha avanzado en la generación de acciones conjuntas.
Por otra parte, la propuesta del Proyecto Rüpü para esta segunda etapa no planteó explícitamente como meta la articulación de acciones con otras instituciones externas distintas de las universidades o los órganos que las integran. El proyecto ha buscado consolidarse internamente y asentarse en el ámbito de la universidad. Ha comenzado a participar en los encuentros generados para debatir sobre las políticas de inclusión en la educación superior y avanza en una mayor presencia en los medios de comunicación nacional. Sin embargo, todavía no ha promovido en forma activa una vinculación con entidades públicas abocadas a la educación superior, como el Ministerio de Educación y el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Superior (Me- cesup), el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, o a la temática indígena, como la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) a cargo de la Beca Indígena, o de rango local (Municipalidad de Temuco). Tampoco lo ha hecho con organizaciones no gubernamen- tales y agencias extranjeras de cooperación u otras interesadas en financiar programas en educación superior.
En relación con este tema, cabe destacar que la oficina regional de la Fundación Ford impulsó la creación de un Comité Asesor Internacional que evalúe el impacto de los pro- yectos PHE en las universidades y políticas de educación superior de Chile y proponga estrategias para aumentar el apoyo político al desarrollo de estos programas. Con el ase-
soramiento del Equipo Rüpü, este Comité se conformó a fines del año 2006 y se espera que en el futuro contribuya a potenciar la vinculación externa del proyecto.
Finalmente, poniendo la mirada en el contexto inmediato de la ejecución, aunque no constituye un lineamiento del proyecto, es importante tener en cuenta la relación de éste con las organizaciones vinculadas a los estudiantes mapuches de la UFRO, la asociación “Hogar Universitario y Centro de Desarrollo Sociocultural Mapuche”, del Hogar Las Encinas de Temuco y la organización de estudiantes mapuches Wekintun que funciona dentro de la UFRO. Ambas organizaciones no fueron convocadas para colaborar en el diseño del proyecto o en la definición de las actividades del PAAEM. Una vez en marcha, se invitó a Wekintun a una reunión para dar a conocer el proyecto y regularmente se le informa acerca de las actividades que se llevan a cabo. De todos modos, no se ha estable- cido una relación de colaboración, muy por el contrario, parece existir cierto distancia- miento entre el proyecto y la organización.
En las entrevistas a dos integrantes de ambas organizaciones (Wekintun y Hogar Mapuche), se ha registrado una opinión favorable a la puesta en práctica de medidas de acción afirmativa –como el Proyecto Rüpü– que apunten a la nivelación académica de los estudiantes mapuches y que, al mismo tiempo, busquen reforzar la identidad cultu- ral. Sin embargo, ambos han realizado diversas críticas al proyecto, coincidiendo en un punto: que la elaboración y puesta en práctica de estos proyectos debería contemplar la participación y revisión del estudiantado mapuche así como también la inclusión de integrantes de este pueblo en los equipos ejecutores y cuerpo docente.
A su vez, durante los dos años considerados hubo dos movilizaciones de gran visibi- lidad encaradas por estudiantes mapuches. La primera de ellas tuvo lugar durante el año 2005 y se realizó en reclamo por la situación del Hogar Mapuche Las Encinas, ocasión en que se produjo un enfrentamiento entre los estudiantes y la policía que condujo al encarcelamiento de algunos de ellos. En esta oportunidad, la coordinadora del proyecto en carácter de Vicerrectora Académica y la Encargada de la Dirección General Estudian- til que depende de este órgano se contactaron con los estudiantes del hogar –varios de los cuales participaban en el Proyecto Rüpü– para conocer la situación en que vivían, la problemática que los afectaba y sus demandas. Una vez que tomaron conocimiento de la deficiencia habitacional que motivó su reclamo, acompañaron el proceso ejerciendo un rol de mediación entre los estudiantes y las autoridades gubernamentales naciona- les para gestionar una reunión que permitiera obtener un acuerdo entre las partes. El integrante del hogar destacaba en la entrevista esa actitud en forma positiva por ser la primera vez que autoridades de la universidad se preocuparon por conocer la situación de los estudiantes sin elaborar un juicio previo negativo y se acercaron a las organizaciones mapuches:
— Llegamos allá y se mostraron solidarios con nosotros, o por lo menos qui- sieron que les explicáramos de qué se trataba el tema. Y fue muy significativo porque era la primera vez que la universidad, la UFRO como lo entendíamos nosotros, nos preguntaba: “Bueno, ¿Cuál es el problema?” O sea: “Dennos su versión de las cosas antes de condenarlos”, y nosotros pudimos explicar lo que había pasado, y les pedimos que nos ayudaran, qué podían hacer ellos, cómo podía la UFRO como institución intervenir ante la intendencia y pedirle que
nos dieran una audiencia, por lo menos, porque ni nos daban. Y se portaron súper bien con nosotros (…). Eso fue muy bueno, y fue muy significativo para