En general el proyecto ha demostrado una gran capacidad para la generación, proce-
samiento y evaluación de información sobre la ejecución del PAAEM y sobre la pobla-
ción beneficiaria del Programa. No obstante, hay dos puntos menores que es necesario
mencionar. El primero de ellos refiere a la generación de información incompleta sobre
la población usuaria del PAAEM que impide conocer la cobertura del programa en áreas
como los seminarios, charlas, ciclos de video y la tutoría. El segundo de ellos alude a la generación de datos sociodemográficos sobre dicha población. La incorporación de nue-
vos campos de información en el FIA ha sido una acción positiva; no obstante, todavía
no ha logrado aplicarse de manera efectiva, puesto que aspectos como la zona de proce- dencia (rural/urbana) de los estudiantes mapuches no se pueden conocer debido a que presentan una elevada tasa de no respuesta en dicho formulario.
Por otro lado, corresponde valorar de manera positiva la importancia de contar con un
grupo de indicadores acordados y de calcularlos de manera sistemática. De esta manera, al evaluarlos dentro de la población objetivo y al contrastarlos con idénticos indicadores
para otras poblaciones, se puede tener una idea del grado de avance del Proyecto Rüpü y
de sus limitaciones objetivas. Los indicadores académicos, en su simpleza y consistencia
para series históricas, permiten mostrar los logros objetivos atribuibles al Proyecto Rüpü.
Los inconvenientes que se observan en la presentación de esta información son la falta de claridad respecto de la línea base y la ausencia de los datos absolutos sobre los cuales se construyen los porcentajes.
El valor práctico de tales indicadores no sólo se aprecia por su contribución en la tarea de sensibilizar a las autoridades universitarias acerca de la importancia de ocuparse de la problemática mapuche. Estos indicadores también resultan fundamentales en el diseño de estrategias de comunicación dirigidas tanto a públicos especializados, los científicos y los académicos, como a la gran audiencia de la educación superior, la sociedad misma. Recomendaciones
• Mejorar la producción de información acerca de la población participante del
proyecto. Es imprescindible establecer mecanismos sistemáticos de registro de la participación de los beneficiarios en las distintas actividades que se incorporen a
los dispositivos de seguimiento del PAAEM. En aquellas líneas de acción en las
cuales resulte difícil o engorroso contabilizar la asistencia estudiantil se sugiere que las metas planteadas en la propuesta original no se formulen con indicadores que
midan aspectos cuantitativos sino cualitativos. Por otro lado, es necesario que el
llenado de los campos relativos a la información sociodemográfica y educativa de la
población estudiantil en el FIA sea obligatorio.
• Construir y presentar la línea de base en el diseño del programa de acción afirma- tiva para asegurar una adecuada formulación de él y la medición de su impacto en la población destinataria.
• Brindar información sobre las cantidades absolutas que permiten construir los in- dicadores porcentuales utilizados.
vinculados al proyecto, cabe sugerir, como alternativa a la construcción de un ver-
dadero indicador, la organización de un encuentro anual de ex estudiantes Rüpü.
En tal circunstancia, se podría normalizar un breve cuestionario destinado a relevar sus trayectorias tanto en el campo académico (participación en posgrados) como en el profesional (trabajos desempeñados).
• Aplicar en forma regular (semestral o anualmente) una breve encuesta con la que
sea posible relevar datos de naturaleza psicosocial para, a partir de sus resultados, analizar la evolución de los indicadores correspondientes a lo largo el tiempo. Esto, debido a que las dimensiones subjetivas, interpersonales y culturales de los estu- diantes beneficiados con el proyecto, no se encuentran debidamente reflejadas en un conjunto de indicadores que, una vez acordados, podrían mostrar los resultados obtenidos en otras áreas donde parecen introducirse modificaciones gracias a él. 6. Difusión del proyecto y redes de intercambio
En general, las acciones de difusión que el proyecto ha desarrollado tienen un buen despliegue, aunque ha faltado potencia para llegar a algunas audiencias, tanto internas
como externas. La comunicación del PAAEM hacia la población destinataria ha sido
eficaz para convocar a un grupo de estudiantes que una vez que recibieron la informa-
ción, mostraron interés en participar del proyecto. No obstante, al considerar la limitada
cobertura del programa, se comprende que uno de los factores decisivos –la estrategia de
difusión– ha sido insuficiente para convocar a un conjunto mayor de estudiantes. Por
un lado, no se han utilizado canales de comunicación con alcance masivo a la población estudiantil. Se ha configurado un mensaje concreto y claro pero en formatos de llegada
restringidos. Por otro lado, es posible que algunos alumnos no se hayan enterado de la
existencia del proyecto o que tengan conocimiento pero no se sientan atraídos a partici- par, sea porque manifiestan una baja identificación con la cultura mapuche, sea porque no perciben necesidad de apoyo académico o quizá por simple desinterés.
La difusión del proyecto en el medio universitario ha sido bastante adecuada y la información general sobre él ha permeado principalmente al ámbito de las autoridades universitarias, las oficinas burocráticas vinculadas al quehacer del proyecto y en menor
medida los estamentos académicos. Por otro lado, se han generado actividades muy en-
riquecedoras de intercambio y vinculación entre los equipos ejecutores PHE, aunque
todavía no se han institucionalizado redes de cooperación y reciprocidad entre las uni- versidades participantes.
El Proyecto Rüpü ha comenzado a participar en los encuentros generados para deba-
tir sobre las políticas de inclusión en la educación superior y avanza en una mayor pre- sencia en los medios de comunicación nacional. Sin embargo, todavía no ha promovido en forma activa una vinculación con entidades públicas abocadas a la educación superior, con organizaciones no gubernamentales y agencias extranjeras de cooperación u otras interesadas en financiar programas en educación superior.
Finalmente, es débil la vinculación del proyecto con las asociaciones de estudiantes
mapuches de la UFRO. Éste es un tema delicado debido a las restricciones que impone
el conflictivo contexto sociopolítico y al modo de funcionamiento de las organizaciones estudiantiles mapuches, por lo tanto, es entendible que el proyecto haya sido cauteloso.
Existen por lo menos tres asociaciones –Wekintun, Hogar Mapuche y estudiantes de la UFRO que participan en el Proyecto Rüpü– que, aunque no tienen un carácter formal,
representan a distintos grupos de estudiantes mapuches. A pesar de las críticas, se puede percibir en los integrantes de estas organizaciones una opinión favorable al desarrollo de iniciativas dirigidas a mejorar la situación académica de los estudiantes universitarios bajo ciertos parámetros de pertinencia cultural y el interés de participar en los asuntos que los conciernen.
Un aspecto positivo a destacar es el acompañamiento de las autoridades del proyecto a los estudiantes del hogar mapuche durante el proceso de reclamo, que ha significado un punto de inflexión en términos de provocar una modificación en la percepción de
algunos actores con respecto a los vínculos entre la UFRO y el conflicto mapuche. Este hecho ha sido visto por el integrante del hogar y por los representantes de la UFRO
que participaron en la mediación, como un cambio en la postura tradicionalmente hermética de la universidad a partir de una injerencia sin precedentes en un conflicto que involucra a los estudiantes que asisten a esa casa de estudios. Así, se abrió una puerta para avanzar en la construcción de mejores vínculos entre autoridades y estudiantes mapuches de la universidad.
Recomendaciones
• Fortalecer los vínculos con las universidades chilenas, peruanas y del resto de Amé-
rica latina involucradas en PHE y avanzar en la construcción de redes de reciproci- dad y aprendizaje.
• Realizar una apertura y proyección externa al ámbito universitario. La difusión y
la vinculación constituyen dos herramientas para lograr redes de apoyo interno y alianzas con representantes de organismos del campo social, político y académico que contribuyan a la sustentabilidad y expansión de estas iniciativas. Se trata de promover el debate sobre equidad intercultural en la educación superior e influir en la opinión pública, de expandir estas medidas y programas hacia otras universi- dades y en última instancia, de incidir en toma de decisiones para la generación de políticas de acción afirmativa o de inclusión de las minorías étnicas en la educación superior. Con este fin:
• Elaborar un calendario de difusión hacia el medio externo que garantice la
presencia frecuente del proyecto en los medios de comunicación regional y nacional sincronizada con los momentos en que la universidad ocupa un lugar relevante en los medios (periodo de presentación al examen de admisión, pu- blicación de información sobre la oferta de universidades de Chile, etcétera).
• Incorporar el proyecto a la cartera publicitaria de la universidad en los en- cuentros externos como un rasgo distintivo de la institución en términos de su compromiso con la realidad regional.
• Comprometer a los rectores a asumir un rol más activo en la promoción del
proyecto en los ámbitos regulares de participación de autoridades universita-
rias y de organismos públicos (Consejo de Rectores, Ministerio de Educación,
Consorcio de Universidades Estatales de Chile, entre otros).
superior y a la temática indígena para introducir en la agenda política el tema de la acción afirmativa en la educación superior. Específicamente, buscar mecanismos de incidencia para que las agencias gubernamentales de financiamiento incluyan la temática intercultural como una de las dimensiones a priorizar en sus líneas de fondos.
• Generar contactos y acuerdos de colaboración para desarrollar actividades
conjuntas con organizaciones privadas, no gubernamentales y entidades pú- blicas que potencien las condiciones de operación del programa y movilicen apoyos externos.
• Desarrollar una estrategia de comunicación que contemple la diversidad al interior
de la población a la cual se dirige:
• Utilizar canales institucionales de llegada directa a los estudiantes en las aulas y en los espacios de presencia asegurada. Por ejemplo: 1) colocar un afiche del
programa en todas las aulas de la universidad, 2) realizar una reunión con los directores de departamento y los docentes para comprometerlos a que entre- guen en clase folletos sobre el programa a todos los estudiantes junto con una
breve presentación oral, 3) entregar, junto con el Formulario Integrado de Admisión, un folleto sobre el PAAEM a todos los ingresantes de la UFRO. • Desarrollar estrategias específicas de interpelación a aquella porción del es-
tudiantado más renuente a la participación en este tipo de intervenciones o que desconoce el aporte que pueden realizar a su desarrollo académico y, más generalmente, educativo.
• Realizar acciones de difusión a cargo de los estudiantes mapuches, tales como charlas en las distintas carreras de la UFRO, que aumenten la calidez de la co- municación del proyecto y brinden mayor protagonismo a los beneficiarios.
• Potenciar la estrategia de promoción de la vía de admisión especial para estudiantes mapuches, desarrollándola conjuntamente con la Oficina de Admisión y Matrículas. • Estudiar la viabilidad técnica de identificar, a partir del apellido, a los estudiantes
mapuches en la base de datos con información sobre los inscriptos a la prueba de
selección universitaria a nivel nacional de cada año que posee la Oficina de Admi-
sión y Matrículas de la UFRO. Si esto fuera posible, sería interesante enviar por
correo a todos los estudiantes mapuches aspirantes a universidades, que provienen de colegios municipales y particular subvencionados de la novena región, mate- rial informativo sobre la vía de admisión especial para estudiantes mapuches de la
UFRO junto con el formulario de inscripción a ella.
• Canalizar, dentro de ciertos límites, en forma gradual y progresiva, alguna instancia
de participación de las organizaciones estudiantiles mapuches en la ejecución del proyecto.
• Generar un encuentro semestral con las organizaciones estudiantiles para dar
a conocer las características y el grado de avance del programa de apoyo acadé- mico.
• Establecer instancias de consulta con los líderes de organizaciones mapuches
para la realización de charlas sobre la cultura mapuche y para la incorporación
de docentes universitarios de este origen en el PAAEM.
de la UFRO, elaborar en forma conjunta con el equipo ejecutor proyectos
de desarrollo en las comunidades mapuches de la región. Esto podría enmar-
carse dentro del concurso de proyectos estudiantiles que el PAAEM ofrece o
bien, si no se cuenta con presupuesto para ello, dentro del concurso anual de
proyectos estudiantiles de la División de Orientación Estudiantil de la UFRO que cuenta con fondos propios de la UFRO y de otras instituciones estatales.
Esta área, además, brinda capacitación para la formulación de proyectos y se plantea, dentro de sus objetivos, brindar respuestas a las inquietudes surgidas
a partir de agrupaciones de estudiantes de la UFRO. A través de estos me-
canismos se podría asegurar cierta participación de las organizaciones en la ejecución del proyecto, una mejor orientación del abordaje intercultural del proyecto y de la vinculación con el medio externo así como también facilitar el establecimiento de redes de apoyo que minimicen posibles oposiciones. 7. Capacidad de institucionalización del programa de acción afirmativa
El Proyecto Rüpü ha producido avances en el plano de la institucionalización. Uno
de los principales logros consiste en la sensibilización de los miembros de los órganos colegiados y de ciertos responsables de oficinas administrativas y académicas, al redu- cir el desconocimiento y los prejuicios con respecto a los estudiantes mapuches. Esto significa que visualizan su presencia, tienen un mayor conocimiento de los obstáculos académicos, culturales y sociales que enfrentan en el proceso de estudio y han apoyado el desarrollo de medidas dirigidas a atender su situación específica orientadas al logro de una mayor equidad educativa. El compromiso de las autoridades superiores se ha tradu- cido en respaldo concreto al proyecto, un punto vital para su sostenimiento y eventual institucionalización.
Se han introducido cambios en la estructura de la universidad. La generación de un
espacio físico propio (la Rüpü Ruka) ha sido fundamental para otorgarle una presencia
permanente al interior del campus universitario. Existe un ambiente general de acep- tación de la intervención del proyecto en la comunidad universitaria. En la medida en que el tema se hace visible, existe predisposición a colaborar con éste para mejorar algún
aspecto de la realidad de los estudiantes mapuches. Por lo tanto, otro punto destacable es una buena colaboración entre Rüpü y las oficinas administrativas y otras dependencias de
la universidad que ha permitido generar sinergias y facilitar su inserción institucional. Finalmente, también se han producido algunos cambios en las políticas instituciona-
les. Por un lado, se han generado una serie de instrumentos administrativos, informáticos
y estadísticos que dan un tratamiento específico a la población estudiantil mapuche. Asimismo, se han impulsado medidas tendientes a mejorar el uso de la vía de admisión especial para estudiantes mapuches. Además, se ha comprometido a la institución a fi- nanciar parcialmente los recursos humanos mediante el reconocimiento de una parte de las horas de trabajo que los académicos dedican al proyecto. La aceptación formal del trabajo docente en un proyecto distinto de la actividad académica regular es posible en un sistema de educación superior como el chileno que brinda a las instituciones cierto margen de autonomía para el manejo de su personal.
Algunos factores han influido en la obtención de estos logros. Por un lado, la lógica
de funcionamiento institucional es bastante favorable al trabajo conectivo entre las dis-
tintas unidades y dependencias. Ha sido clave la colocación del proyecto en un órgano
como la Vicerrectoría Académica inserto en el círculo de poder de la institución y con capacidad para impulsar el trabajo coordinado con instancias administrativas y acadé-
micas de la universidad. Otro aspecto facilitador de la gestión del proyecto ha sido la
inserción institucional de sus miembros: varios de ellos ocupan cargos en oficinas de jerarquía directamente relacionadas con las actividades que desarrolla el proyecto y el resto posee, en general, una larga trayectoria y reconocimiento en las áreas de docencia o
investigación en la UFRO. Además, se ha convocado a distintos funcionarios, docentes
e investigadores de la institución a participar con distintos grados y modalidades en ac- tividades del proyecto, captando su interés en la temática e incentivando el apoyo a esta intervención.
Claramente, el proyecto ha buscado consolidarse internamente en la institución, ope- rando primero en los cuerpos colegiados, luego en las autoridades de oficinas y depen- dencias para después proyectarse hacia el ámbito externo. Se ha podido integrar al fun- cionamiento de la universidad, aunque por el tipo de actividad que desarrolla y el breve período de ejecución todavía es percibido como una instancia específica de intervención para una población acotada.
De todos modos, todavía queda un largo camino por recorrer para lograr el arraigo del proyecto en la institución y la generación de una política institucional de acción afirmativa dirigida a los estudiantes mapuches puesto que no se han generado cambios
estructurales en la universidad. Todavía existen instancias, sobre todo académicas, con
escaso conocimiento tanto de la realidad mapuche como de la ejecución del proyecto.
Tampoco se han generado soportes institucionales en red que den sustento operativo a
la gestión del proyecto. Es necesario que éste genere repercusiones que transciendan su accionar inmediato y se traduzcan en la incorporación orgánica de medidas dirigidas a los estudiantes mapuches en la cartera de acciones de las oficinas y dependencias bu- rocráticas. El apoyo financiero todavía es escaso y existen dos núcleos de la propuesta universitaria en los que el proyecto recién está tratando de incursionar: la inclusión de un abordaje intercultural en la malla curricular y en la política docente.
Recomendaciones
• Continuar produciendo de modo sistemático conocimiento sobre distintos as- pectos de la situación de la población estudiantil mapuche y, fundamentalmente, sobre el aporte positivo del proyecto para el mejoramiento de su inserción en la universidad.
• Mostrar que el proyecto funciona según los objetivos propuestos como forma de mantener el apoyo de las autoridades superiores. Por lo tanto, se sugiere difundir
permanentemente esta información a las autoridades, generar debate en torno a ello y extenderlo a los estamentos académicos.
• Involucrar más activamente a los decanos de las facultades y a otros académicos
que están o pueden estar interesados en el trabajo intercultural. Entre las múltiples estrategias para ello se encuentra la producción de investigaciones vía mecanismos
de concursos abiertos a la comunidad universitaria. A fin de comprometer más a las autoridades, los proyectos de investigación podrían ser cofinanciados con fondos del programa y con fondos de la propia universidad.
• Evaluar la factibilidad de recibir financiamiento estatal para esta iniciativa a tra-
vés de líneas de fondos para proyectos como el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educación Superior (MECESUP) del Ministerio de
Educación. Asimismo, generar vínculos con otras entidades externas que ofrecen financiamiento para proyectos de este tipo en paralelo a la gestión de un acuerdo formal con la universidad para la asignación progresiva de financiamiento del pro- pio presupuesto hacia el proyecto.
• Realizar, en conjunto con las oficinas correspondientes de la universidad, un segui- miento de la evolución de la utilización de las vacantes de la vía de admisión espe- cial para estudiantes mapuches que incluya una indagación acerca de las causas por