Nº de empresas.
Según distintas fuentes consultadas, el número de empresas con actividad como gestores de re- siduos en España oscila entre 100 y 400, conside- rando entre ellas gestores con instalaciones de tratamiento y empresas que gestionan la recogi- da. Sin embargo, se sospecha que el número real de empresas en este campo es significativamente mayor que el indicado, con una actividad en la gestión de residuos no claramente tipificada, y que, corresponde, en muchos casos, a una activi- dad de carácter coyuntural. Un porcentaje de esta actividad, incluso, se considera que es realizada fuera de la actividad industrial declarada. Existe un numeroso grupo de empresas que se crea, trasla- da su sede central, etc... considerando que en este grupo puede existir una actividad significati- va de economía sumergida.
Por ello para la realización de la ficha sectorial, se han tenido en cuenta aquellas empresas con una clara identificación de actividad, por considerar que el resto no tienen una importancia significativa en la innovación tecnológica. De todas ellas:
- alguna tiene actividad típica de gestores, - en otras es una actividad parcial (secun-
daria),
- otras sólo son gestores, sin instalación de tratamiento (recogedores).
Aunque las cifras varían de una fuente a otra, se observa que más del 50% de las empresas ges- toras de residuos, se ubican en Cataluña, País Valenciano, País Vasco y Madrid.
IV.1.2. Indicadores.
En general, los datos existentes relativos a la gestión y tratamiento de los residuos industria- les en España, son estimaciones que, en algu- nos casos, pueden estar muy alejadas de la rea- lidad, debido, por un lado, al insuficiente cumpli- miento de las declaraciones de residuos con- templadas en la normativa vigente o, por otro, a la insuficiente fluidez en la información de los datos en poder de las CCAA.
Por otro lado, España cuenta con un importante déficit de infraestructuras para el tratamiento adecuado de los residuos industriales. Se esti- ma que la capacidad actual sólo puede absorber el 20% de los residuos peligrosos que se gene- ran. Las empresas productoras tienen muchos problemas para encontrar una salida ambiental- mente eficaz a sus residuos, así como para apli- car la normativa vigente.
INDICADORES ECONÓMICOS.
Producción de Residuos.
El Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1995- 2000), muestra que la producción en España de Residuos Peligrosos (RP´s) se concentra princi- palmente en las comunidades autónomas de Cataluña, País Vasco, Asturias y Galicia (datos referentes a 1994) y su distribución por sectores señala a la industria química como la mayor pro- ductora de RP´s, seguida del sector de fabrica- ción de automóviles y el sector de fabricación de productos metálicos.
Importancia del sector en el marco nacional e internacional.
Según el Ministerio de Medio Ambiente, durante 1995, se importaron 85.566 toneladas de resi- duos para su valorización (Tabla IV.1.2.1. y Ta- bla IV.1.2.2.). El 91.6 % procede de la Unión Europea, destacando Alemania con una aporta- ción del 43.3%, seguida de Italia con un 21.1 %. Principalmente, los residuos importados son materias primas destinadas a su valorización en la obtención de metales no férreos, es decir, zinc, cobre, niquel, cadmio, plomo y aleaciones de algunos de ellos.
Tabla IV.1.2.1.:
Importaciones de residuos por CC.AA. año 1995.
Fuente: “Medio Ambiente en España 1996”. Ministerio de Medio Ambiente.
Fuente: ‘Medio Ambiente en España 1996’. Ministerio de Medio Ambiente.
% 5,4 0,0 94,6 100,0 Comunidad Autónoma Cataluña Madrid País Vasco TOTAL (t) Cantidad (T) 4.601 20 80.945 85.566 Total Importadas (t) 65.996 104.626 102.882 85.566 Año 1992 1993 1994 1995 Destinados a Valorización Valorización Valorización Valorización Tabla IV.1.2.2.: Importaciones de residuos.
En lo que a la exportación de residuos se refie- re, el volumen alcanzó en 1995 20.725 tonela- das, de las que el 62 % son residuos con desti- no a la eliminación y el 38% tiene como destino la valorización, recuperación de metales y disol- ventes. En la Tabla IV.1.2.3. y en la Tabla IV.1.2.4. se muestran el balance de la exporta- ción de residuos:
l Se observa que, así como el volumen de re- siduos importados va disminuyendo en los úl- timos años, no sucede lo mismo con la evolu- ción de las exportaciones, las cuales van in- crementándose, correspondiendo el aumento más significativo a los residuos que tienen como destino la incineración, principalmente PCB’s y PCT’s.
Tabla IV.1.2.3.:
Exportaciones de residuos por CC.AA. año 1995.
Fuente: ‘Medio Ambiente en España 1996’. Ministerio de Medio Ambiente.
Fuente: ‘Medio Ambiente en España 1996’. Ministerio de Medio Ambiente. Comunidad de origen Andalucía Asturias Cataluña Madrid Valencia País Vasco Total (t) Porcentaje Año 1992 1993 1994 1995 Otros Incinera- ción (t) 4.438 5.735 7.165 11.512 Reciclado (t) 9.831 6.525 1.272 7.917 Total Exportados (t) 15.802 13.943 9.495 20.725 PCBS (t) 1.533 1.644 1.058 1.296 PCTS (t) - 40 - - Tabla IV.1.2.4.: Exportaciones de residuos. Recuperación (Cantidad t) 124 - 6.816 215 - 762 7.917 38,2 Eliminación (Cantidad t) - 320 10.508 68 509 1.403 12.808 61,8 Total Exportados (t) 124 320 17.324 283 509 2.165 20.725 100 % 0,6 1,5 83,6 1,4 2,5 10,4 100,0
A pesar de la diferencia de años existente en- tre los registros de este documento (datos de 1995) y los de del Plan de Gestión de Resi- duos Especiales de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) (datos de 1991), se observa una disparidad en lo que a las cantida- des de residuos importados y exportados por la CAPV se refiere. La causa de esta disparidad puede ser el considerar ciertos residuos en unos casos como materias primas, al estar in- tegrados en la economía productiva, y en otros casos como residuos.
INDICADORES TECNOLÓGICOS. Especialización tecnológica.
La situación actual en la gestión de los residuos industriales se concreta en un extendido uso de los vertederos como destino final de los residuos, mientras que las operaciones de minimización, reciclaje, aprovechamiento energético y trata- miento son mucho menos importantes desde un punto de vista cuantitativo.
En cuanto a las tecnologías de tratamiento utili- zadas para la gestión de los residuos industria- les, éstas se reducen fundamentalmente a trata- mientos fisico-químicos (estabilización química, solidificación, neutralización) y, en menor medi- da, incineración.
Por otro lado, existe una insuficiente capacidad global de tratamiento de los residuos peligrosos actualmente generados en España, estimándo- se que sólo existe capacidad para tratar un 20% de los mismos.
IV.1.3. Perspectivas.
La Gestión y Tratamiento de Residuos Industria- les está influenciada por cuatro factores princi- palmente:
- Factores legislativos: desarrollo y apli- cación de normativa.
- Factores económicos: aumento del cos- te de vertido.
- Factores sociales: concienciación medioambiental, calidad de vida.
- Factores tecnológicos: desarrollo de nuevas tecnologías (BAT’s).
La interrelación de estos factores y la diferente presión que ejercen cada uno en cada caso (dis- tribución geográfica, momento histórico...), con- dicionan la situación final en lo que a Gestión y Tratamiento se refiere.
El grupo de Trabajo de residuos peligrosos de ISWA (International Solid Waste Association), establece las siguientes opciones para la ges- tión de los residuos peligrosos y el orden en que deben de aplicarse:
- Evitar la generación de residuos.
- Si no se pueden evitar, minimizarlos.
- Para los residuos peligrosos generados, la mejor opción es el reciclaje, la recu- peración o la reutilización.
- Para los residuos generados que no se puedan reciclar, se deberá eliminar su peligrosidad, reducir su volumen o trans- formarlos a una forma menos móvil.
- Por último, únicamente se considerarán los métodos de eliminación finales cuan- do no se puedan aplicar las opciones anteriores.
Para adecuarse a las políticas comunitarias e internacionales, en España se ha elaborado el Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1994- 2000), en el que se cuantifican objetivos y se realizan estimaciones de los volúmenes de re- siduos a tratar según las diferentes tecnolo- gías.
Según el Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1995-2000), los objetivos y planes de actuación en lo que a los residuos peligrosos se refiere, se muestran en la siguiente tabla.
Tabla IV.1.3.1.:
Definición y objetivos del Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1994-2000).
Fuente: Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1994-2000).
IV.2. PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DE TEMAS.
IV.2.1. El Panel de Expertos.
El panel de expertos se compuso por 15 perso- nas pertenecientes a diversos sectores:
- 3 personas del SECTOR INDUSTRIAL.
- 5 personas del SECTOR TECNOLÓGICO. - 2 personas del SECTOR CIENTÍFICO. - 2 personas de la ADMINISTRACIÓN. - 2 personas del SECTOR ECONÓMICO. El panel de expertos se formó con el objetivo de validar el proceso. La presentación del proyecto Objetivo
Prevención
Área de Actuación
Exigencia efectiva de responsabilidad a los productores de residuos peligrosos y a las Administraciones competentes en su control.
Impulso a los acuerdos entre empresa- rios y sindicatos que incorporen este objetivo.
Información y análisis sistemático sobre la generación de residuos peligrosos y las tecnologías disponibles para su reducción. Fomento de I+D sobre nuevas tecnologías.
Fomento de la reducción del uso de sustancias tóxicas (medidas fiscales, financieras y legislativas).
Medidas fiscales, financieras y legislativas.
Máximo control y vigilancia sobre los gestores de residuos.
Fomento de actuaciones en infraestruc- turas de tratamiento idóneas para cada tipo de residuo.
Fomento de la investigación y aplicación de las mejores tecnologías disponibles. Medidas fiscales, financieras y legislativas.
Cuantificación del Objetivo
Para el año 2000 debe alcanzarse como mínimo una reducción en origen de los residuos peligrosos en un 40% respecto a los datos estimados de 1994.
A finales de 1995 deberá disponerse de inventarios acordes con los criterios europeos y de planes de gestión en todas las CCAA, que se revisarán como mínimo cada tres años.
Para el año 2000 deberá alcanzarse como mínimo un porcentaje de reutilización y de reciclaje del 20% respecto a los datos de 1994.
Para el año 2000 deberá estar garantizado el acceso de todos los residuos peligrosos que se generan a infraestructuras de tratamiento adecuadas desde el punto de vista ambiental y viables económicamente.
Antes del año 2000 deberá estar disponible una red supraautonómica de depósitos de seguridad que cubra las necesidades de tratamiento no atendidas por otras infraes- tructuras.
Reciclaje y reutilización
a cada miembro del panel se realizó en persona. Su tarea se centró en validar grupos de temas, temas y factores ejemplo y proponer otros nue- vos durante la elaboración de la encuesta y la realización de un workshop en la elaboración definitiva de la misma. Al mismo tiempo, los com- ponentes del Panel se han incluido en el panel de encuestados (contestando al cuestionario), han intervenido en la selección del panel de en- cuestados y han colaborado en la elaboración de las conclusiones finales a partir de los resul- tados obtenidos en la encuesta.
Se realizaron dos reuniones con el panel de ex- pertos a partir del contacto inicial. Se reunió al panel de expertos al comienzo del estudio (16 de septiembre de 1998), para seleccionar los temas incluidos en la encuesta. Una vez terminada la recogida de datos y tras el tratamiento estadísti- co de los mismos, se reunió al panel de exper- tos, nuevamente (23 de febrero de 1999), para comentar y elaborar las conclusiones finales.
IV.2.2. Los Temas del Cuestionario Delphi.
Se realizó un planteamiento de reunir los temas por Áreas Temáticas, y se procedió a la selec- ción de cinco áreas en relación a los residuos industriales: General, Tratamiento, Minimización, Caracterización, Reciclaje y Valorización. La metodología de trabajo consistió en solicitar la realización de una propuesta de 50 temas a cada integrante del Panel de expertos. Una vez recogidas todas las propuestas, se incluyeron en un documento que contenía 236 temas. El 16 de septiembre se celebró una reunión con todos los miembros del panel de expertos para la se- lección definitiva de los temas de la encuesta. El número de temas se redujo a 51. Se eliminaron preguntas sobre el mismo tema, se fusionaron preguntas en un mismo tema y se eliminaron algunos temas por considerarse menos impor- tantes. Tabla IV.2.2.1. Tabla de temas. Tema Nº Tema TEMAS GENERALES
Uso extendido de métodos de Análisis de Ciclo de Vida para la mejora de la Gestión Medioambiental.
Uso extendido de Sistemas de Gestión Ambiental (ISO 14000...), Ecoauditorías, Análisis de Riesgo..., que permitan identificar a priori los posibles problemas de residuos originados por las Actividades Industriales.
Priorización de la reducción en origen frente a la valorización y ésta frente a la eliminación, en la gestión de los residuos industriales.
Definición aceptada de las mejores tecnologías disponibles para la gestión y tratamiento de residuos industriales.
Implantación generalizada en los propios centros generadores de residuos de sus propias instalaciones de gestión, aprovechando el que se puedan considerar como pertenecientes al propio proceso productivo.
Se aplican criterios uniformes de caracterización a nivel nacional de los residuos industria- les.
Aplicación extendida de mejores métodos y técnicas para evaluar los efectos medioam- bientales de los Residuos Industriales.
Existencia de una Red de Centros Tecnológicos o similares a nivel nacional, a través de colaboración Administración/Actividades Industriales, para la caracterización de los Resi- duos Industriales.
Están validadas las técnicas rápidas de análisis para la caracterización de los Residuos Industriales. CARACTERIZACIÓN 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tema Nº Tema 10 11 12 13 14 15 16 17 18 20 21 22 23 31
Existencia de sistemas expertos informáticos que ayudan a la caracterización rápida de los residuos.
Amplia existencia de parámetros nacionales únicos que definan la contaminación de un suelo, así como unos valores máximos de descontaminación que marquen la pauta de procedimiento.
Desarrollo e implementación de un análisis sectorial de las actividades industriales para establecer objetivos realistas de reducción de residuos.
Aplicación extendida de planes de minimización generales y/o sectoriales de residuos en la industria para reducir los residuos en origen.
Está extendido el conocimiento de las ventajas competitivas asociadas a estrategias de reducción de residuos industriales.
Amplia divulgación de herramientas de simulación informáticas para proporcionar criterios sobre la reducción en origen.
Uso extendido del conocimiento de las más adecuadas nuevas tecnologías limpias en el sector al que Vd. pertenece.
Es suficiente el nivel de información sobre las alternativas existentes en procesos más limpios.
Se materializa la reducción en origen mediante el cambio de materias primas y/o del proceso industrial.
Uso extendido de procesos de tratamiento de aguas residuales e industriales, para minimizar la producción de lodos y producir subproductos de valor añadido.
Uso extendido de un análisis generalizado de los productos desde su concepción (diseño, materiales, etc) que tenga en cuenta la reciclabilidad.
En España se alcanzan sin dificultad las cifras objetivo de reciclaje fijadas en la Ley de Envases.
La utilización masiva de materias primas recicladas condiciona la actividad de muchos fabricantes de materias primas.
Existencia de un amplio apoyo a la utilización de productos recuperados.
Las bolsas de subproductos a nivel europeo ofrecen más posibilidades de organizar y desarrollar nuevos modos de utilización de materiales reciclados.
Existencia de un conocimiento preciso sobre el comportamiento, propiedades, característi- cas y número de ciclos posibles de reciclado de los materiales reciclados.
Generalización de nuevas actividades empresariales ligadas al reciclado/valorización de las fracciones de los Residuos Industriales.
Utilización de materiales de construcción alternativos a los considerados como “tradicio- nales”, tales como residuos provenientes de diferentes sectores industriales.
Amplia utilización de líneas secundarias para la valorización de los residuos (hornos de cementeras u otros).
Desarrollo de tecnologías económicas de depuración de las emisiones generadas en el tratamiento térmico de residuos.
Amplia existencia de tecnologías encaminadas al pretratamiento de los residuos para posibilitar su valorización.
Implantación de unidades sectoriales o centralizadas de reciclado/valorización de resi- duos industriales. CARACTERIZACIÓN (continuación) MINIMIZACIÓN RECICLADO Y VALORIZACIÓN 24 25 26 27 28 29 30 19
IV.3. CARACTERÍSTICAS DE LOS EXPERTOS CONSULTADOS.
IV.3.1. Proceso de selección.
El proceso de selección de los consultados se realizó en base a las sugerencias del Panel de
Tema Nº Tema 32 33 34 35 36 38 39 40 41 43 44 45 46
RECICLADO Y VALORIZACIÓN (continuación)
47 48 49 50 51 42
Desarrollo de tecnologías para la separación, recuperación, reciclado y reutilización económicos de corrientes de plásticos.
La recuperación de metales de las aguas residuales industriales dispone de tecnologías suficientemente desarrolladas (intercambio iónico, evaporadores, células electrolíticas, membranas, etc.).
La valorización energética de los aceites usados es la alternativa más utilizada frente a la regeneración de los mismos.
Los equipos electrónicos, electrodomésticos y automóviles se reciclan prácticamente en su totalidad.
Uso extendido de residuos orgánicos para la generación microbiana de metano. Desarrollo de biotecnologías para el tratamiento de residuos.
Desarrollo de tecnologías de eliminación de residuos peligrosos con baja o cero emisión (por ejemplo electroquímica, plasma y procesos de metal fundido).
Uso extendido de tecnologías y gestión de residuos peligrosos producidos en pequeñas cantidades.
Amplia utilización de líneas secundarias para la eliminación de los residuos (hornos de cementeras u otros).
Uso generalizado de tecnologías térmicas innovadoras que sustituyen y/o complementan a la incineración clásica.
Uso extendido de técnicas de tratamiento de residuos por procesos físico-químicos innovadores (electroquímicos, oxidación fotocatalítica, membranas...).
España posee una red de infraestructuras de Gestión y Tratamiento de Residuos Indus- triales equilibrada y con buen funcionamiento.
Existencia generalizada de envases y embalajes biodegradables.
Desarrollo de tecnologías de tratamiento de lixiviados, con las que se llegue a una calidad de los mismos que sea aceptable para su vertido.
Existencia de tecnologías de restauración para asegurar la calidad medioambiental de vertederos no satisfactorios.
Se aplican los criterios establecidos en la Directiva Europea sobre vertederos. Está establecido un Plan de Restauración de vertederos en España.
En los vertederos sólo se depositan aquellos residuos que no tienen tratamiento de valorización posible.
Existencia de procesos de estabilización y almacenamiento seguros de residuos indus- triales.
Uso del almacenamiento subterráneo para ciertos residuos peligrosos.
TRATAMIENTO
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Expertos por un lado, la base de datos BRISA por otro lado y finalmente se completó la lista con las sugerencias del personal de CITMA. Los integrantes del Panel de Expertos también se incluyeron en el listado de consultados y final- mente, el cuestionario se envió a un total de 159 personas.