IMPORTANCIA E IMPACTO SOBRE EL EMPLEO.
Se han seleccionado cuatro temas entre los va- lorados como más relevantes según su grado de importancia e impacto sobre el Empleo: los te- mas 26, 27 y 29 (materializados en el periodo 1999-2004) y el tema 28 (materializado en el periodo 2005-2009). Estos han sido los únicos con impactos superiores al 20%.
Podemos decir que el impacto sobre el empleo de los temas estudiados en este cuestionario, es muy bajo en la mayoría de los casos. Frente al Desarrollo industrial y la Calidad de vida y en- torno tiene mucha menos importancia, al menos de modo directo. Incluso en algunos temas el impacto sobre el empleo se considera nulo (te- mas 4, 9 y 17).
En la sociedad industrial, el efecto producido sobre el empleo es siempre inducido y frecuen- temente muy relativo, ya que algunas tecnolo- gías no generan empleo adicional, excepto en los países líderes, en tanto que se puede produ- cir un efecto de sustitución de trabajo por capi- tal, y por tanto, de modo directo, no son generadoras de empleo.
Sin embargo, en el momento actual se conside- ra que el uso intensivo del conocimiento humano tiene una importancia decisiva en las diversas actividades productivas y en la evolución de las variables económicas básicas, como el nivel de empleo. En Europa, el desarrollo del sector biotecnológico está permitiendo la creación de
empresas, con unas expectativas de crecimien- to laboral importantes: se estima que, para el año 2005, el mercado de los servicios y produc- tos pueda dar empleo a tres millones de perso- nas. Los expertos participantes en el cuestiona- rio indican que la innovación biotecnológica ten- drá un fuerte impacto sobre el desarrollo indus- trial, sin que estas innovaciones sean decisivas en el mercado laboral (tanto por la creación de puestos de trabajo, como por su reducción). De los cuatro temas seleccionados en este apar- tado, en tres de ellos se señalan los aspectos legislativos como limitación principal, indicando la elevada influencia que las regulaciones admi- nistrativas tendrán en el futuro desarrollo tecno- lógico y creación de empleo.
I.6.1. Materialización 1999-2004
En este periodo de materialización 3 son los te- mas con mayor relevancia en cuanto a su im- pacto sobre el empleo y dos de ellos están rela- cionados con legislación alimentaria (temas 26 y 27) (Tabla 6.1.). Se considera que con el desa- rrollo legislativo adecuado, se protegerá e incentivará a las empresas, permitiéndoles un auge económico que tendrá un impacto positivo sobre el empleo.
Aunque algunos temas tengan valores muy ba- jos, en este periodo no hay ninguno valorado con un impacto nulo sobre el empleo.
I. Sector Agroalimentario: «Biotecnología aplicada al sector alimentario» 81
Tema
La legislación referente a los productos biotecnológicos será suficientemente clara y estable en el tiempo como para permitir a las empresas invertir de manera segura en este tipo de produc- tos.
Se alcanza un consenso en cuanto a los requerimientos legales de los diferentes países europeos lo que posibilita la extensión de la Biotecnología en productos alimentarios y evita la introduc- ción de productos provenientes de países con regulaciones menos rigurosas (USA, Japón).
Será común la utilización de variedades vegetales modificadas genéticamente que permitan desarrollar los cultivos bajo dife- rentes condiciones especiales (salinidad, sequía, resistencia a plagas). Nº Tema 26 27 29 Impacto sobre el Empleo 24,66% 22,86% 20,34% Indice Grado Importancia 3,88 3,76 3,86
I.6.1.1. Análisis de cada uno de estos Temas
Tema 26: La legislación referente a los productos biotecnológicos será suficientemente clara y estable en el tiempo como para permitir a las empresas invertir de manera segura en este tipo de productos.
A este tema se le ha valorado con un elevado grado de importancia (ocupa el segundo lugar junto con el tema 22, que hace referencia a la seguridad alimentaria), y su limitación principal es de carácter legislativo.
El elevado grado de Importancia que se le atribu- ye es un reflejo de la necesidad observada en toda Europa de incrementar las regulaciones y
estándares que permitan a los productos desa- rrollados con el apoyo de la biotecnología mo- derna, alcanzar la misma categoría de normali- dad que los alimentos convencionales y bebi- das.
A pesar de esto, existe el temor de que la actual falta de información y el rechazo social generali- zado, no creen un marco muy apropiado para CAPACIDAD DE ESPAÑA LIMITACIÓN PRINCIPAL MEDIDA MÁS
RECOMENDADAS
Científica y
Tecnológica Innovación Producción
Comercializa-
ción Legislativas
Otros poyos de la Administración
2 2 2 2
Tabla 6.1.: Impacto sobre el empleo (%) e Indice del grado de importancia de los temas con fecha de materialización en el periodo 1999-2004 (ordenados según el Grado de Importancia).
SEGUNDO INFORME DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA INDUSTRIAL
82 Futuro Tecnológico en el horizonte del 2015
aumentar las regulaciones, especialmente en lo que se refiere a etiquetado y participación públi- ca en las decisiones tomadas, que podrían crear desventajas comerciales a estos productos. La medida recomendada es, por tanto, el apoyo de la administración, en este caso en forma de regulaciones y acciones de información a la so- ciedad.
En términos generales, los factores que más influencian las regulaciones pueden ser interpre- tados como aquellos relacionados con la opinión pública. En este sentido, la participación pública representa un elemento central en la distinción e implementación de regulaciones, en el éxito de éstas, así como en la aceptación social y ética de los alimentos obtenidos mediante la aplica- ción de la biotecnología.
El consenso al que se refiere este tema, con un grado de Importancia que lo sitúa en octavo lu- gar, será alcanzado en breve y los expertos han considerado que España tiene una buena Capa- cidad científico-tecnológica, es decir, que los agentes de investigación (públicos y privados), están preparados tanto para cooperar en lograr alcanzar ese consenso dentro de la Unión Euro- pea, y además, asumir las regulaciones que se impongan, como propias.
Los expertos, también señalaron que no se trata únicamente de un consenso legislativo, sino que se trata de alcanzar la capacidad de mostrar una opinión común por parte de las administraciones
y agentes involucrados en la I+D+I (investigación y empresas), frente a la sociedad.
La principal limitación es, por supuesto, de índo- le legislativa. En este tema el mayor impacto se produce sobre el Desarrollo Industrial (44%), aun- que el impacto sobre Calidad de Vida y Entorno (33%) y sobre el Empleo (23%), también son importantes.
Los expertos consultados se muestran muy op- timistas respecto al alcance del consenso euro- peo, lo que tendría efectos positivos en el desa- rrollo económico y el aumento de la competitividad.
Tema 27: Se alcanza un consenso en cuanto a los requerimientos legales de los diferentes países europeos lo que posibilita la extensión de la Biotecnología en productos alimentarios y evita la introducción de productos provenientes de países con regu- laciones menos rigurosas (USA, Japón).
CAPACIDAD DE ESPAÑA LIMITACIÓN PRINCIPAL MEDIDA MÁS RECOMENDADAS
Científica y
Tecnológica Innovación Producción Comercializa-ción Legislativas Otros poyos de la Administración
I. Sector Agroalimentario: «Biotecnología aplicada al sector alimentario» 83
Tema 29: Será común la utilización de variedades vegetales modificadas genéticamente que permitan desarrollar los cultivos bajo diferentes condiciones especiales (salinidad, sequía, resistencia a plagas).
La utilización de variedades vegetales modifica- das genéticamente es uno de los temas en los que la investigación básica tiene una mayor im- portancia, indicándose sin embargo por los ex- pertos como principal limitación el aspecto so- cial. Esto es debido al rechazo que sufren este tipo de cultivos en la sociedad actual, que des- pierta la lógica preocupación entre los expertos, pues la aceptación social de estas modificacio- nes, básicas para la utilización posterior de las materias primas por parte del sector industrial agroalimentario, se consideran cruciales para su futuro desarrollo económico.
En este tema se da muy poca importancia tanto a las limitaciones medioambientales como a las económicas.
Las opiniones del público frente a los temas re- lacionados con la biotecnología y la ingeniería genética varían considerablemente según el tema sobre el que se apliquen. Así, las modificacio- nes que afectan a animales son las que están peor consideradas, seguidas de las modificacio- nes genéticas de plantas superiores, a los que se refiere este tema en concreto. Las modifica- ciones realizadas sobre microorganismos serían las que podrían tener mayor aceptación. En es- tas valoraciones juegan un papel importante con- sideraciones éticas (que, en el caso de los ani- males, hacen referencia a su mayor proximidad con el ser humano), pero hay un fuerte compo- nente relativo a información. Así, en el caso de microorganismos, se acepta, o más bien se ig- nora, la producción de medicamentos a partir de microorganismos modificados genéticamente, por el efecto beneficioso que el producto resul-
tante tiene sobre nuestra salud, mientras que se levantan suspicacias en el caso de productos alimentarios.
Sobre los vegetales, a los que se refiere este tema en concreto, cuando se consideran modifi- caciones genéticas que arrojan un beneficio para países en desarrollo (plantas resistentes a con- diciones de stress hídrico), mientras que por un lado hay una mayor aceptación social, por otro se critican por ser utilizados estos países como centros de experimentación.
Existe actualmente un debate público muy in- tenso en los países europeos, del que deberían surgir medidas que clarificaran ante la sociedad los beneficios, posibles riesgos y medidas de seguridad necesarios, de manera que se evitara o minimizara esa limitación social al desarrollo de este tema.
I.6.2. Materialización 2005-2009
Entre los temas que se materializarán en este periodo, tan sólo uno de ellos tiene un impacto sobre el empleo superior al 20% (Tabla 6.2.): el tema 28.
Este tema está relacionado con los aspectos legales, al igual que los temas 25, 26 y 27 que se materializarían en el periodo anterior. Tres de los cuatro temas que tratan este tipo de aspec- tos se han valorado por lo tanto con un impacto elevado sobre el empleo (los temas 26, 27 y 28). Según esto, los aspectos legales y las regula- ciones en materia de Biotecnología se conside CAPACIDAD DE ESPAÑA LIMITACIÓN PRINCIPAL MEDIDA MÁS
RECOMENDADAS
Científica y
Tecnológica Innovación Producción Comercializa-ción Sociales
Cooperación industria- centros de investigación
SEGUNDO INFORME DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA INDUSTRIAL
84 Futuro Tecnológico en el horizonte del 2015
ran dentro de los elementos fundamentales para el crecimiento económico y por lo tanto para la generación de empleo.
Ante el crecimiento de un mercado que aplica las técnicas microbiológicas, las Administracio-
nes públicas deberán adaptarse y tienen ante sí el reto de crear las condiciones para que el de- sarrollo regulado (y por tanto seguro) de la Biotecnología sea un instrumento capaz de me- jorar las condiciones de vida de los ciudadanos, así como sus posibilidades económicas.
Nº Tema
28
Tema
Se crearán titulaciones específicas referentes a expertos en áreas concretas de biotecnología, como consecuencia de la importancia de esta área en los sectores industriales
Impacto sobre el Empleo 57,35% Indice Grado Importancia 3,16
I.6.2.1. Análisis de este Tema
Tema 28: Se crearán titulaciones específicas referentes a expertos en áreas concretas de biotecnología, como consecuencia de la importancia de esta área en los sectores industriales
Este tema, como es obvio, es el que tiene un mayor impacto sobre el empleo, con un valor de 57,35%, con gran diferencia frente al resto de temas estudiados. Está referido a la especiali- zación de los expertos en Biotecnología. Los participantes en este cuestionario consideran, por tanto, fundamental esta especialización para la creación de empleo en los sectores industria- les de los que la Biotecnología forma parte. El tema en sí, tiene una doble lectura:
Por un lado, la necesidad de cubrir puestos de trabajo especializados en la industria implica que técnicos debidamente formados tendrían mayores posibilidades de incorporarse al mer- cado laboral.
Por otro lado, la mayor especialización de los técnicos, mejoraría la competitividad de las empresas y por tanto aumentarían las posibilidades de crear empleo.Tabla 6.2.: Impacto sobre el empleo (%) e Indice del grado de importancia de los temas con fecha de materialización en el periodo 2005-2009 .
CAPACIDAD DE ESPAÑA LIMITACIÓN PRINCIPAL MEDIDA MÁS RECOMENDADAS
Científica y
Tecnológica Innovación Producción
Comercializa-
ción Legislativas
Otros poyos de la Administración
I. Sector Agroalimentario: «Biotecnología aplicada al sector alimentario» 85
Por último, la formación de los investigadores en este sector, podría facilitar la creación de nuevas empresas, con una alta especialización en de- terminados temas biotecnológicos, fomentando así el crecimiento del sector agroalimentario y la creación de puestos de trabajo.
I.6.3. Materialización 2010-2015
Los temas tratados en este apartado tienen un impacto muy bajo sobre el empleo, teniendo dos de ellos valores nulos (temas 9 y 17).
I.6.4. Materialización más allá del 2015 En este periodo sólo está incluido un tema, el nº 16, y tiene un impacto sobre el empleo muy bajo en comparación con el resto de temas analiza- dos, coincidiendo con un índice del grado de importancia también bajo.
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86 Futuro Tecnológico en el horizonte del 2015
I.7. TEMAS EN LOS QUE LA POSICIÓN DE