Como se mencionó en el apartado tres del presente trabajo, LOZANO (1999; 115) afirma que la Responsabilidad Ética existe en una institución si ésta presta atención a las consecuencias de sus acciones frente a los Stakeholders, derivadas del ejercicio de poder. Con base en la anterior definición y en la definición de
„Responsabilidad Pública‟ de WOOD (1991), se evaluó el interés y la manera a través de los cuales el programa de Familias en Acción creó, durante el período 2008-2009, herramientas en el proceso de inscripción para mantener inscritas a las familias durante un corto y mediano plazo, y además, no generar en ellas una dependencia del programa a largo plazo.
A continuación se expone el análisis realizado a la información seleccionada33 con base en el indicador (B) ‗Responsabilidad Ética‘ evidenciando de manera general el cumplimiento del lineamiento ‗Inscripción de Familias‘ frente a las directrices contenidas en el presente indicador, con base en los componentes de:
1)Elegibilidad, 2)Procesos Logísticos, 3) Cobertura y 4) Deserción
6.2.1 Elegibilidad
Según los cuestionarios realizados al grupo de control, en el estudio hecho por
el Centro Nacional de Consultoría (2008), se encontró que exceptuando los casos
que respondieron ―no sabe, no responde‖ (25.6%), sólo el 0.2% de las familias encuestadas no inscritas al programa señaló que ―no lo había hecho debido a que le pareció muy bajo el monto del subsidio‖. Por tanto, se puede afirmar que el monto del subsidio representó un incentivo significativo para el 99, 8% de las familias del grupo de control a la hora de decidir su inscripción al programa (Centro Nacional de Consultoría, 2008; 556).
Con base en lo anterior y en la evaluación del Centro Nacional de Consultoría (2008), se infiere entonces que un incentivo importante para que una familia permanezca en el programa es el monto del subsidio. Así, al parecer, las familias cumplen las condiciones de Elegibilidad en consideración de recibir dicho
subsidio (Centro Nacional de Consultoría, 2008; 548,556).
Asimismo, a partir de la exposición de algunos estudios de caso cualitativos presentados por el Centro Nacional de Consultoría (2008), se observó que en casos de familias desplazadas clasificadas en el nivel dos, tres ó cuatro del SISBEN, sus miembros expresaron que no ―se justifica entrar en todo el proceso
33 Capítulo seis de la evaluación realizada por el Centro Nacional de Consultoría (2008), con
énfasis en el punto 6.2. ‗Pertinencia del programa para la población desplazada‘ y más profundamente en el punto 6.2.1. ‗Inscripción en el programa‘.
de selección y cumplir con los compromisos solicitados por el programa para recibir subsidios de ese valor económico‖ (Centro Nacional de Consultoría, 2008; 26.)
6.2.2 Procesos Logísticos
Con respecto al componente de Procesos Logísticos dentro de la
documentación se encuentra información que está relacionada con el proceso dentro del lineamiento ‗Inscripción de Familias‘, que justifica la permanencia de éstas dentro del programa. Por ejemplo, según datos de algunos casos documentados por el Centro Nacional de Consultoría, (2008; 490), ‗al parecer‘ una de las probables causas de permanencia correspondió con los procesos de empoderamiento por parte de las madres de familia dentro de su hogar. Una vez las madres hubieron inscrito sus familias en el programa, éstas comenzaron a adoptar un rol distinto en el hogar. Este fue el momento en el que la madre pudo, aparte de fortalecer las labores de crianza, cambiar su rol tradicional dentro del hogar cobrando los subsidios, siendo los padres los encargados del cuidado de la casa y de los hijos (Centro Nacional de Consultoría, 2008; 490).
Según el documento del Centro Nacional de Consultoría, por medio del programa la madre aportó un dinero significativo al hogar (el subsidio), encaminado a la nutrición y educación de los hijos. No obstante, es indispensable señalar que éste documento no presenta suficientes datos cuantitativos o cualitativos consolidados para generalizar las anteriores afirmaciones.
A pesar de lo anterior, dentro del documento del Centro Nacional de
Consultaría (2008), igualmente se encuentran datos relevantes de casos o
entrevistas aisladas, que contribuyen a la aproximación de una comprensión profunda sobre el comportamiento del Proceso Logístico dentro del Lineamiento. Por ejemplo, el siguiente testimonio señala que, cuando una familia cumple con los compromisos educacionales y nutricionales, éstos generan cambios en las familias, que luego se convertirían en ejemplo e incentivo para la comunidad vecinal:
“Es que una de las cosas que yo he rescatado del programa, es que las madres y los padres titulares que están dentro del programa, realmente si son padres. Porque los ve uno con los muchachitos para el puesto de salud, y comienzan la responsabilidad de ser padres. Entonces, por ese tema de la obligación por el pago los llevan a control.” (Centro Nacional de Consultoría, 2008; 547)
6.2.3 Cobertura y Deserción
La información contenida en el Cuadro No. 1 presentado en el apartado anterior contiene datos pertinentes para comprender el comportamiento del componente Cobertura y Deserción dentro del lineamiento ético (B). Esto es, el Cuadro No. 1 especifica que, durante el período 2008-2009, el porcentaje de familias retiradas disminuyó de 7,3% al 6,2%. Lo anterior permite, entonces, inferir que el programa de Familias en Acción generó mecanismos para disminuir la deserción del año 2008 a 2009 en un 1,1% y mantener inscritas a más familias durante el período34. Además, el Cuadro No. 1 nos permite sostener que dentro
de estos componentes el programa logró cumplir parcialmente las directrices señaladas para el indicador (B) en la medida en que creó, a corto plazo, herramientas, desde el proceso de inscripción, para mantener inscritas a las familias. No obstante, se requeriría mayor material empírico consolidado en el futuro, con el fin de observar la permanencia a mediano y largo plazo de las familias, así como también si las acciones desarrolladas por el programa generan lazos de dependencia.
Recomendaciones sobre Responsabilidad Ética (B)
Recomendaciones:
- Si bien, los cuestionarios realizados al grupo de control en el estudio hecho por el Centro Nacional de Consultoría (2008), revelaron que el monto del subsidio representa un incentivo significativo para que el 99, 8% de las familias permanezcan en el programa, este incentivo no se puede
convertir netamente en dinero. Por el contrario, debería abarcar factores como el impacto positivo en nutrición y educación que genera en los menores el mantenerse inscritos al programa. Con base en lo anterior se recomienda al programa interrelacionar los instrumentos de medición relacionados con el incentivo en dinero, con instrumentos de verificación sobre el desarrollo nutricional y educacional de los menores inscritos en el programa a corto, mediano y largo plazo. Así como también se recomienda al programa crear estrategias procesales de autosuficiencia por parte de las familias, para así evitar al máximo el desarrollo de lazos de dependencia a futuro.
- Pese a no presentar consolidación significativa de datos cuantitativos y cualitativos para sostener las afirmaciones del proceso de empoderamiento
34 Analizar la permanencia de las familias en el programa durante el mediano plazo, y la no
dependencia de estos durante el largo plazo, extendería demasiado el desarrollo de este trabajo. Por tal motivo, sólo se analizó la permanencia de las familias durante el corto plazo.
de las madres de familias, cabe resaltar que frente al mecanismo de las familias en el programa, el empoderamiento de madres representa un posible incentivo que Familias en Acción debe verificar con herramientas de medición precisas dentro del lineamiento de ‗Inscripción de Familias‘. Lo anterior, con el fin de generar una mayor permanencia de beneficiarios durante el corto y mediano plazo.
- Si bien, la tasa de retiro de familias disminuyo en 1,1% entre los año 2008 - 2009, se infiere que el programa de Familias en Acción generó mecanismos adecuados para disminuir la deserción en dicho período. De este modo, se recomienda al programa crear herramientas de medición precisas para observar los procesos de deserción dentro del conjunto total de la población, con el fin de continuar aplicando las estrategias adecuadas a todo el conjunto. Asimismo, se recomienda la implementación de un sistema de autoevaluación continuo, a través del cual se reestructuren a futuro los mecanismos.